污水处理厂监管重点

各市、州环保局：

5月14日，环保部公布了对2012年度全国主要污染物总量减排核查存在问题的有关省、市和企业的处罚情况，我省武威市由于城镇污水处理设施建设严重滞后、收费政策落实不到位等原因，被环保部实施了暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放建设项目环评的处罚。对此，省政府高度重视，5月17日，刘永富常务副省长专门批示：“报刘省长阅示。一是积极整改，争取8月底前解除限批；二是举一反三，加快全省污水处理厂建设，加强运行管理，防止发生类似问题。”刘伟平省长批示：“抓紧部署并加强督办。”

为认真贯彻落实省政府领导批示要求，吸取教训，举一反三，防止再次发生被环保部实施区域限批的问题，确保完成2013年及“十二五”我省污染减排任务，现就进一步加强全省城镇生活污水处理设施污染减排工作通知如下：

一、进一步明确“十二五”期间国家对城镇生活污水处理设施污染减排工作的要求 “十二五”期间，国家加大了水污染物减排工作考核力度，除继考核“十一五”确定的化学需氧量减排指标外，又新增了氨氮减排指标。按照省政府与环保部签订的《甘肃省“十二五”主要污染物总量减排责任书》要求，到2015年，全省化学需氧量排放量(含工业、生活和农业)比2010年减少6.4％(其中，工业和生活排放量减少6.9％)；氨氮排放量(含工业、生活和农业)比2010年减少8.9％(其中，工业和生活排放量减少8.7％)。

“十二五”期间，在城镇生活污水处理设施建设方面，国家对我省的要求：一是所有县级行政区及重点建制镇均要建成生活污水集中处理设施，城镇污水处理率不低于85%；二是加快城镇污水收集管网建设，现有污水处理设施负荷率提高到80%以上，2013年前建成的城镇污水处理设施负荷率达到75%以上，2013年后新建的城镇污水处理设施负荷率达到60%以上；三是改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力，化学需氧量和氨氮等指标达到国家排放标准一级B以上；四是大力推动污泥无害化处理，城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达到50%；五是积极推进污水再生利用工程，2015年污水处理厂再生水回用率达到10%，缺水城市再生回用率达到20%。

“十二五”期间，在城镇生活污水处理设施污染减排工作考核方面，国家制定了详细的考核办法，国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》第三十八条明确规定，对“对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金”。

二、充分认识城镇生活污水处理设施在全省污染减排大局中的重要作用

根据2012年全省环境统计结果，全省化学需氧量和氨氮排放量分别为38.93万吨和4.1万吨。其中，生活废水化学需氧量和氨氮排放量分别为14.99万吨和2.13万吨，分别占全省排放总量的38.51%和51.95%。城镇生活污水已成为我省化学需氧量和氨氮排放的主要来源。我省要完成国家下达的“十二五”水污染物减排任务，必须强力推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设。

我省工业减排潜力空间不大，农业减排潜力十分有限，要完成国家下达的“十二五”水污染物减排任务，主要依靠城镇生活污水处理工程。按照省政府办公厅印发的《甘肃省“十二五”主要污染总量减排规划》要求，“十二五”期间，全省要实施六大城镇生活污水处理设施建设工程，包括新建70个生活污水处理工程，扩建6个生活污水处理厂，升级改造15个已建成不达标城镇污水处理厂，完善15个已建成的污水处理厂配套管网，建设12个污水处理厂再生利用设施和5个生活污水处理厂污泥安全处置工程。六大工程建成后，预计可减排化学需氧量10万吨，减排氨氮1.33万吨，分别占“十二五”期间全省化学需氧和氨氮减排任务的65%以上。因此，各地要高度重视城镇生活污水设施在减排大局中的重要作用，全力以赴抓好城镇生活污水处理设施减排工作。

三、进一步加强全省城镇生活污水处理设施污染减排工作

由于城镇生活污水处理设施建设资金投入不足，进展严重滞后，配套管网不完善，污水收集率低，导致我省水污染物减排形势异常严峻。此次武威市被国家暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放建设项目环评，充分暴露了当前我省城镇污水处理设施污染减排工作存在的突出问题，如果今年及“十二五”后两年，各地在城镇生活污水处理设施及配套管网建设和运营方面，没有大的推进和改善，将完不成国家下达的减排任务，全省及部分市州被环保部实施区域限批处罚，只是时间问题。对此，各市州环保局要有清醒的认识，要及时将省政府领导批示精神及武威市被国家实施区域限批有关情况，向当地政府和有关部门报告，要以此次事件为契机，进一步提高对城镇生活污水处理设施污染减排工作的重要性的认识，切实增强责任感和使命感，加大工作力度，确保城镇生活污水处理设施污染减排工作有大的突破。 （一）全力推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设。城镇生活污水处理设施建设是实现我省化学需氧量减排目标的根本措施。各市州环保局要及时向当地政府和有关部门报告，加快推进已列入2013年及“十二五”国家污染减排目标责任书、《全省“十二五”主要污染物总量减排规划》及《全省2013年主要污染物减排计划》的重点城镇污水处理项目建设，确保规划和计划内项目按期建成并发挥减排作用。

各市州环保局要在政府的统一领导下，积极配合相关部门，组织专门力量对本地、本辖区管网建设情况进行认真调查摸底，按照近、中、远期规划和城镇化发展的需求，完善管网建设和改造规划，研究制定本年度管网建设和改造计划，加快管网建设和改造步伐，不断扩大管网覆盖面，提高污水收集率，确保城镇生活污水处理设施投入运行后实际处理负荷一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于设计能力的75％。

（二）加强运行监管。各地环保局要积极会同有关部门，督促相关城镇污水处理厂加强人员培训，规范运行行为，强化运营管理。对已建成投运的城镇生活污水处理设施，要督促企业进一步完善内部管理制度，不断提高运行负荷率和处理效率；对新建成的工程，要按照有关规定，同步建设环保在线监控系统和中控系统，实现与省市环保部门联网，尽快组织调试运行；对已进入试运行的工程，要针对试运行阶段存在的突出问题，抓紧做好整改和完善工作，及时组织开展环保验收等工作，争取尽快发挥减排作用。各级环保部门要加大对已投

运城镇生活污水处理设施和污水收集范围内排污企业的环境监管力度，及时查处检查中发现的运行不正常、不符合纳管标准或污染物超标排放等行为。

（三）加强督查考核。建立健全城镇生活污水处理设施建设运行考核评价体系，将城镇污水处理设施建设运行及减排情况，纳入各级环保目标责任书，作为考核各地区污染减排工作的重要内容。加大污水处理信息公开力度，定期向社会公布城镇生活污水处理设施的建设进展、运营状况、减排效果和违规违法处罚情况，主动接受社会、公众和舆论的监督。