当代中国社会热点问题

《当代中国社会热点问题研究》结课论文

农民工退保问题探索

学生姓名：张彰高 学 号: 20094027016 所在学院：工程学院 专 业：工业设计专业 指导教师：李潇

中 国·大 庆 2011 年12月

黑龙江八一农垦大学结课论文 目录

一、农民工退保现象的原因分析 ............................. 1

（一）农民工参加养老保险主要有两难 ........................ 1 （二）农民工的观念问题 .................................... 2 （三）社会保障法制不健全，立法层次较低 .................... 2

二、农民工退保现象的对策 ................................. 2

（一）对我国农民工观念改变 ................................ 2 （二）制定出台与之相应的政策制度 .......................... 2 （三）农民工养老保险基金优先实现中央集中管理 .............. 3 （四）加快推进养老保险全国统筹 ............................ 4 （五）建立保缴费的激励约束机制 ............................ 4

三、社会保险问题的具体建议 ............................... 5

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黑龙江八一农垦大学结课论文 老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波、工作条件相对比较恶劣的农民工来说，这种需求更加强烈。但是，年前部分沿海地区出现的农民工退保潮却反映出社保制度的一些漏洞。有关专家向记者表示，不能将农民工参保又退保现象，仅仅看做是农民工个体的一种主观行为和短期行为，而应该从完善社会保障制度以及建立统一劳动力市场的高度认识这一问题，采取必要的措施加以引导和解决。

党的十七大报告强调“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，明确提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的目标任务，为我国的社会保障制度建设指明了方向，提出了具体任务和要求，也为广大人民群众带来了生活拥有可靠保障的福音。但是，农民工退保现象屡见不鲜，这说明着我国农民工养老保险制度还是存在着问题。

一、农民工退保现象的原因分析

（一）农民工参加养老保险主要有两难

农民工参加养老保险主要有两难：缴费难和转移难。首都经济贸易大学金融学院庹国柱教授在接受记者采访时表示，造成农民工退保的根本原因，是我们社保制度不够完善。这样就使得农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇，处于一种无法接轨的境地。

人力资源和社会保障部养老保险司负责人表示，现行的城镇企业职工基本养老保险在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。

截至 2008 年底，全国参加城保的农民工 2416 万人，只占在城镇就业农民工的 17%。主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。

他说，目前农民工参加养老保险主要有两难：

一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高，许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。

二是转移难。农民工就业的流动性很强，而且转移目标地不确定，今年在这个城市打工，明年可能转到另一个城市，也可能回到家乡；而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，他们社会统筹账户里的钱是不能被个人领走，亦不返还给相关企业，而是变成社会统筹基金充入地方社保基金，许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金，因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上损害了农民工的养老保险权益。

养老保险难转移。按目前政策，农民工养老保险关系转移，基金往往只转数额不大的个人账户部分；有些地方甚至只转关系，不转个人账户。这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难的情况下，要承担调入者退休后十几年的养老金支付，无疑是难以承受的。因此，不少地区都会以“关门上锁”的办法，拒绝流动人员养老保险关系

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黑龙江八一农垦大学结课论文 的转入。特别是目前，还有许多地方养老保险覆盖不到农村，农民工回家后根本无法续保。

（二）农民工的观念问题

农民工不了解养老保险相关政策。一项对农民工对社会保险了解状况的调查显示，多数农民工对基本养老保险等社会保险一知半解，有的甚至完全不了解，调查表明，通过电视、广播等媒体宣传了解社会保险的受访者占43.8%，通过亲戚朋友了解社会保险的占17.5%，没有听说过社会保险的占24.9%，回答“不了解政策”的占35.8%，可见，农民工对基本养老保险等社会保险的了解程度还有待于加深。同时，农民工供大于求，工作机会受到种种因素的威胁，维权意识淡薄。在目前劳动力相对过剩的情况下，大部分农民工认为找到一份工作稳定、收入不错的工作已经不容易，没有寄希望于企业为自己办理养老保险。对于不主动为农民工办理养老保险的企业，他们也不敢提出异议。

（三）社会保障法制不健全，立法层次较低

农民工则是在社会转型过程中出现的一个新的社会群体，而中国的基本养老保险制度建立在城乡分割的基础上，并且主要倾向于城市基本养老保险，制度建设的滞后性决定了当前中国尚处于探索农民工基本养老保险制度的阶段，现行农民工基本养老保险制度，没有充分考虑农民工的特点，缴费基数、缴费费率、最低缴费年限等不适应农民工的需要，还存在许多有待于完善的地方。另外，农民工基本养老保险也存在法律缺位的问题。国家在农民工基本养老保险制度不健全的情况下，没有给农民工参加基本养老保险提供任何法律方面的约束性，在执行过程中明显存在权威性不够、强制性不足的问题。

二、农民工退保现象的对策

（一）对我国农民工观念改变

加大《社会保险法》的宣传力度，在全社会营造一个良好氛围。《社会保险法》的颁布出台有力的推进了农民工社会保障工作，当前应当抓住《社会保险法》颁布实施这一时机，充分发动、广泛宣传《社会保险法》，特别是针对农民工的人群特点搞宣传，让农民工真正感受和认识《社会保险法》的作用和意义，从根本上解决农民工传统养老的落后思想问题，引导农民工逐步摆脱小农思想，从而调动农民工的参保积极性。

（二）制定出台与之相应的政策制度

根据农民工群体特点和社会角色特性，制定出台与之相应的政策制度。作为新一

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