2007年理论提高班行政法理论提高班提纲（季宏）

（二）行政职权的分类 1．行政归属权和行政实施权

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2．一般行政职权与专有行政职权

3．明示行政职权与隐含行政职权

（三）行政职权的设定

1．概念

行政职权的设定，是指法律法规直接赋予有关组织拥有一定行政职权的行为。

2．常例

（1）商标评审委员会、专利复审委员会 《商标法》第2条、《专利法》第41条、第45条 （2）内设机构、派出机构

《消防法》第4条、《工商行政管理所条例》第8条、《税收征收管理法》第74条、《治安 管理处罚法》第91条

（3）行业协会

《体育法》第4条、第29条、第31条、《注册会计师法》第4条、第7条、第9条、第11条

（四）行政职权的转让——行政授权

1．概念

行政授权，是指行政主体在法律、法规许可的条件下，通过法定的程序和形式，将自己 的行政职权的全部或者部分转让给有关组织，后者据此以自己的名义行使该职权，并承受该 职权行为效果的行为。

2．常例

（1）证券交易所

《证券法》第95条 证券交易所是提供证券集中竞价交易场所的不以营利为目的的法人。

证券交易所的设立和解散，由国务院决定。

第43条 股份有限公司申请其股票上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准股票上市申请。 第50条 公司申请其发行的公司债券上市交易，必须报经国务院证券监督管理机构核准。 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准公司债券上市申请。

第57条 国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依法暂停或者终止股票或者公司债券上市。

（2）高等学校

《学位条例》第8条 学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院

授权的高等学校和科学研究机构授予。

授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国

务院学位委员会提出，经国务院批准公布。

（3）金融管理机关的派出机构

《中国人民银行法》第13条 中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银

行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。

中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。

《银行业监督管理法》第8条 国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国

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务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。

国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职 责。

《证券法》第7条 国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。 国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。 中国保监会《保险公司

管理规定》第117条 中国保监会的派出机构，在其授权范围内，代表中

国保监会行使职权。

（4）商业银行

《人民币管理条例》第33条 中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以没收，

加盖“假币”字样的戳记，并登记造册；持有人对公安机关没收的人民币的真伪有异议的，可以向中国人

民银行申请鉴定。 公安机关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。

第34条 办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，数量较多、有新版的伪造人民

币或者有其他制造贩卖伪造、变造的人民币线索的，应当立即报告公安机关；数量较少的，由该金融机构

两名以上工作人员当面予以收缴，加盖“假币”字样的戳记，登记造册，向持有人出具中国人民银行统一

印制的收缴凭证，并告知持有人可以向中国人民银行或者向中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务

机构申请鉴定。对伪造、变造的人民币收缴及鉴定的具体办法，由中国人民银行制定。

办理人民币存取款业务的金融机构应当将收缴的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。

第35条 中国人民银行和中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构应当无偿提供鉴定人民币

真伪的服务。

对盖有“假币”字样戳记的人民币，经鉴定为真币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有

独资商业银行的业务机构按照面额予以兑换；经鉴定为假币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的

国有独资商业银行的业务机构予以没收。

中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人 民银行。

2．授权的法定规则

（1）法无明文不授权

授权依据包括法律、法规、规章。 （2）无职权不得授权 （3）被授职权不得再授 （4）授权公开

《行诉解释》第20条第二款、第21条

3．法律法规授权组织与行政职权设定、行政授权

行政职权设定或者授权给行政机关以外的行政机构、社会组织的，该行政机构或社会组 织属于相关法律条文中“法律、法规授权的组织”。

《行政诉讼法》第25条第4款第一句 《行政复议法》第15条第1款 《行政处罚法》第 17 条 《行政许可法》第 23 条

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