2007年理论提高班行政法理论提高班提纲（季宏）

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行政机关可以变更、撤销或废止该行政行为，但应采取保护措施，但保护措施以行政行为继 续存在时相对人可得到的利益为上限。

2．信赖保护方法

对于抽象行政行为的，为采取合理之补救措施，或订有过渡期限之条款；对于具体行政 行为，在于填补信赖利益损失。若原具体行政行为合法的，则为补偿；若原具体行政行为违 法的，则为赔偿。信赖利益的填补，应有法规范依据。

例一：2002 年 12 月 5 日，李某（男）与王某（女）凭村委会出具的婚姻状况证明，在 乡政府办理结婚登记，共同生活且生育一个子女。但事实上，李某办理结婚登记时只有 20 周岁。2005 年 10 月 8 日，乡政府作出处理决定，认定李某和王某在办理结婚登记时存在弄 虚作假、骗取结婚证的行为，罚款 200 元，但鉴于二人已经共同生活且生育有子女，且已经 超过法定结婚年龄，故确认二人婚姻关系有效。从信赖保护原则的角度看，乡政府的处理决 定是否适当？

例二：2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作 合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管 理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务， 该办法至合作期结束时废止。

2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项 目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》 的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》 的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其 一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”“妥善 处、理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是 2002 年经 过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请：运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

行政法理论提高阶段讲稿之二

——行政主体与相对人

（季宏编写、主讲）

一、行政法律关系

行政法律关系，是指经行政法规范所调整的，因实施国家行政权而发生的权利义务关系。 行政法律关系的特征主要包括：

1．从主体上看，行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体 2．从内容上看，行政法律关系的内容都与国家行政权力直接有关

3．从内容处分上看，当事人对行政法律关系中的权利义务一般不能自由处分 4．从双方当事人的地位上看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。 5．从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。

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二、行政主体

（一）行政主体概念

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行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此而 产生的相应法律责任的组织。行政主体具有以下法律特征:

（1）组织。

（2）权，即行政主体依法拥有独立的行政职权。

（3）名，即行政主体必须能够以自己的名义行使行政职权。 （4）责，即行政主体必须是能够独立承担法律责任的组织。

（二）行政主体与行政法主体

行政主体与行政法主体，两者虽然只有一字之差，但无法等同。

（三）行政主体与行政机关

在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关担任。但是，（1）行政机关并非在任何场 合都是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。

（四）行政主体与行为主体

行为主体，是指虽无法律上的名义，但直接、具体实施行政行为的组织或个人。比如行 政机关委托社会团体行使行政职权，社会团体便是行为主体。相对于行政机关而言，公务员 都属于行为主体，而不是行政主体。行政主体与行为主体有许多区别。

（五）确认行政主体资格的方法

（1）按行政职权确定。 （2）按行为性质确定。

三、行政公务人员

1．行政公务人员的概念

行政公务人员，是指依法代表国家，并以行政主体的名义，实施行政行为，其行为效果 归属于行政主体的个人。

2．确认行政公务人员的方法

确认行政公务人员的直接规则是：行为决定身份。

四、行政职权

（一）行政职权的概念

行政职权，是指行政主体依法享有的、对于某一行政领域或某一方面行政事务实施行政 管理活动的资格及其权能。它具有法定性、具体性、命令性等特征。

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