2007年理论提高班行政法理论提高班提纲（季宏）

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行政法理论提高阶段讲稿之一

——行政法概述

（季宏编写、主讲）

一、行政

（一）概念

行政 现代 公共行政 国家行政 公共事业组织的行政 地域性自治组织的行政 团体性自治组织的行政 其他公共行政 比如公立学校、图书馆、博物馆 比如村委会、居委会 比如律协、注协 比如公司、企业 私立学校 以营利为目的组织的行政 普通行政 民营非营利社会服务组织的行政 其他普通行政

1．行政的特征

行政法意义上的行政是指公共行政。我国行政法支配的公共行政，现在主要是国家行政。 国家行政，是指国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。这种行政活动的 主要特征是：

①国家职权性 ②执行性 ③公共性 ④积极性 ⑤直接性

2．形式行政和实质行政

形式行政：以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被 认为．．．．是行政活动，无论是制定规则（行政立法，比如制定行政法规、行政规章）、处理具体 事项（行政处理，比如行政处罚、行政许可、行政强制措施）还是裁决争议（行政司法，比 如行政裁决、行政复议）案件。

实质行政：以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外 的执．．．．行性活动被认为是行政活动，无论它们是由什么国家机关实施的。形式行政和实质行政 的分类对于确定行政法意义上的国家行政的范围有重要作用。我国行政法意义上的国家行政 是形式行政，行政机关的任何职权活动属于行政法意义上的行政范畴。

例一：人大代表的选举工作的主持、指导，属于实质行政行为 《选举法》第七条 例二：基层人民法院对人民调解委员会的指导，属于实质行政行为

《民事诉讼法》第十六条 例三：人大常委会、人民法院、人民检察院对其工作人员的管理，与行政机关对其工作

人员的管辖，原则上均适用《公务员法》，属于实质行政行为

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二、行政法

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（一）行政法价值取向

1．管理法

（1）将行政相对方视为行政客体，突出地强调行政权力，片面强调行政主体的优越性， 漠视相对方的合法权利。

（2）在国家利益或公共利益与个人利益的关系上，过分强调国家利益或公共利益。 例一：不停止执行原则

《行政复议法》第 21 条

《行政诉讼法》第 44 条

例二：撤销许可的限制

《行政许可法》第 69 条

例三：情况判决

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第 58 条

（3）国家缺乏对行政相对方有效的法律救济机制，缺乏对行政权力自身进行监督的法 律机制。

结果：维护行政权力，轻视公民权利。

2．控权法

控权理由：

（1）行政权的作用有两面性：既可以为人们提供秩序，同时也可以被滥用，而国家权 力如果不加控制和制约就必然导致权力被滥用。

（2）与立法权、司法权等其他国家权力相比，行政权最经常、最广泛、最直接的涉及 行政相对人，且行政权实施的程序远不及立法权、司法权行使的程序严格、公开，从而行政 权最容易导致滥用和腐败。

（3）行政权相对于立法权和司法权有膨胀和扩张的趋势。 控权原则： （1）有限权力 （2）正当程序 （3）责任行政

3．平衡法

平衡论认为：一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必要的权力，以达到行政 的目的；另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视公民的参与和权利补救，以及对行政 的监督。这两方面不能偏废。

（二）行政法的分类

一般行政法和部门行政法（行政法总则与分则）

（三）行政法规范的特点

1．缺乏统一完备的实体法法典 2．行政职权职责的统一性

3．行政法律规范立、改、废的经常性

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