2011中央省市1号文件汇编

2011年中央省市一号文件汇编

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”为主题，以加快水利改革发展为主线，以初步建成和基本实现水利现代化为目标，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重工程配套，更加注重城乡水利协调，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全面提升水安全保证能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利管理与服务民生能力，努力走出一条具有盐城特色的水利现代化道路。

（四）目标任务。力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。到2015年，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。流域防洪，海堤、灌河堤全面达到50年一遇高潮加十级风浪爬高的标准，总渠南堤防洪达到100年一遇，废黄河（中山河）堤防洪力争达到50年一遇。区域治理，区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇；除涝标准里下河腹部地区达到10年一遇，斗南、斗北、渠北、沂南地区提高到5-10年一遇。城市防洪，市区核心区防洪标准达到100年一遇，其它防洪区达到50-100年一遇，排涝达10-20年一遇；各县（市）城及沿海五个重点港城防洪达到20-50年一遇，排涝达到10年一遇。农村圩区防洪标准达到10-20年一遇，其中万亩以上圩区达到20年一遇，排涝标准达到5-10年一遇，其中10年一遇达50%；有效灌溉面积占耕地面积的90%；旱涝保收农田面积占耕地面积的85%；农业用水保证率75%以上，灌溉渠系水利用系数达到0.58。全市年用水总量力争控制在60亿立方米以内，生活用水保证率达到97%，重点工业用水保证率达到95%，万元工业增加值用水量小于31.9立方米，工业（不含火电）用水重复利用率达到70%以上。全市水功能区水质达标率达到70%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；地下水超采面积比控制在17%以内。水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，最严格的水资源管理制度基本落实。到2020年，全市基本实现水利现代化。

（五）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持依法治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发、优化配置、有效保护水资源。三是

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坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市、沿海水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持深化改革，创新机制。深化水利重点领域和关键环节的改革，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。 三、加快水利基础设施建设

（六）加快推进流域防洪工程建设。继续实施海堤、灌河堤达标工程，完善侵蚀性海岸段护岸保滩设施；调整新的达标堤线，下移部分挡潮闸；加固总渠堤防、全面整治废黄河；推进淮河入海水道二期工程建设。

（七）加快推进区域治理工程建设。以中小河流治理和五港工程建设为契机，全面提高区域防洪排涝标准。里下河腹部地区，加快川东港工程建设，全线拓浚丁溪河、何垛河、川东港；下迁新洋港闸，疏浚新洋港盐城电厂至大新河段干流，拓浚皮岔河、西冈河，联同新越河组成新洋港盐城市区段行洪通道，同时整治上游主要支流蟒蛇河中段；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，疏浚射阳河永兴段干流，实施射阳河闸下港道整治三期工程；拓浚黄沙港建湖城区越河（女儿河）；拓浚斗龙港中段通榆河至陈家桑段，整治斗龙港闸上冲塘及闸下港道；实施“四港”闸下港道维护和“四港”沿岸封闭工程；疏浚腹部地区汇水和调度河道。沿海斗南垦区，结合港城和滩涂围垦供水工程建设，疏浚三仓河、东台河、疆界河、王港河等区域骨干河道，下迁方塘河闸、王港闸、三仓河闸等沿海垦区挡潮闸。沿海斗北垦区，重点实施垦区洼地治理工程，运棉河、利民河、西潮河地区按圩区模式治理，实施干河整治。其它区域重点实施中小河流治理等水系改造工程，同步实施面上配套工程。

（八）加快推进城市防洪体系建设。以提高市区防洪排涝标准、扩大防护范围为重点，完善建成市区防洪工程体系，实现市区城市防洪全覆盖；同步实施市区水环境治理工程。各县（市）主城区及沿海五个港城完善防洪屏障和排涝设施建设；重点集镇形成防洪屏障。

（九）加快推进水源工程建设。重点实施包括东、中、西三线的里下河地区引江工程和斗南地区引江工程，完成泰东河拓浚工程，黄沙港南段拓浚工程，结合里下河“四港”整治，完成蔷薇河、戛粮河拓浚等西线骨干水源工程；利用通榆河南延连申线航道新建斗南地区水源工程；完成总渠灌区水源调整阜宁泵站和北坍泵站工程；结合区域治理，实施东台河、方塘河、王港河等沿海支线供水工程；全面完成盐龙湖、射阳明湖等平原水库工程建设，发挥效益。

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四、加强农村水利工作

（十）大兴农田水利建设。围绕发展高效农业、现代农业，加快推进高标准农田建设。里下河腹部及“五大港”沿线洼地圩区，继续实施圩堤达标、圩口闸、排涝泵站更新改造工程，提高圩区挡洪、排涝标准。次高地地区建立健全挡、排、灌、降系统，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。重点实施小型农田水利重点县建设，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，实施圩堤加修沟道整治及微灌工程。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成4个大型灌区、5个中型灌区的续建改造项目。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理。

（十一）建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘，全面恢复提高引排能力、改善农村水环境。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，确保县乡河道达到“流畅、水绿、岸洁”的要求。

（十二）推进农村饮水安全工程建设。积极推进区域供水，全面解决农村居民饮用水不安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。

（十三）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。乡镇水利站承担着农村水利管理、水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县级财政预算，充分发挥其在农村水利建设管理中的作用。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。 五、落实最严格的水资源管理制度

（十四）实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立行政区域取用水总量控制制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，严格执行水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停或限制审核、审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审核、审批新增取水。严格地下水开发利用管理，以地表水为水源的自来水管网到达地区原则上禁止使用地下水。优化水资源配置，协调安排生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。探索建立水权制度，努力

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运用市场机制优化水资源。

（十五）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，将节水“三同时”作为计划部门审批建设项目的前置条件。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，深入开展企业、社区、机关、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

（十六）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据。加强水功能区和水源地水量、水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

六、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十七）提高防汛防旱应急处置能力。健全防汛防旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险与救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险与抗旱物资储备体系，完善应急预案。建立防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理与资源化管理，完善各类应急抢险救援预案。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。

（十八）强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，全面推广河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，依法划定和保护饮用水水源地保护区，修订完善突发性水污染事件应急处置预案。

（十九）积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，健全完善水利法规体系。大力推进水利综合执法，落实执法保障经费，加强水利执法队伍和能力建设，规范执法行为。深化

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