对小城镇建设的一些思考和建议

要根据小城镇建设的现状和规模，以及财政实际，合理确定每年的投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。 （二）引入市场机制，推进小城镇基础设施建设。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和 合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。

（三）在乡镇收入上，按照分税制财政体制，合理划分乡镇固定财政收入，按属地原则征收由乡镇支配使用，上级不参与分成。全额返还土地出让金，同时，认真落实恢复征收城镇建设配套费政策，增强小城镇的财政实力，确保小城镇建设资金的落实。

（四）在税制上要研究制定有利于小城镇建设发展的税收体系，促进城镇化进程，比如完善土地使用税制等等。要研究制定城镇维护建设、城乡一体化相衔接的统一税制。

（五）尝试发行小城镇建设债券。要尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利的项目，如农贸市场、 供水、供电等。 （六）金融机构要加大对小城镇建设的贷款支持力度。金融机构要加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。 五、整治村庄，推行技术

加快村庄整治，推行新型实用技术的使用。为了解决小城镇发展

中遇到的农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用效率低下等问题，应根据小城镇的区位特点、经济状况和村庄实际，有针对性地推进小城镇村庄整治进程。

（一）有针对性地推进小城镇村庄整治进程。小城镇的村庄整治应坚持由点到线到面，一个镇一个镇的整体推进。对镇中村，主要采取拆迁新建的办法，建设以多层公寓为主的新村，集中安置农民；对规划的中心村和规模较大、实力较强的平原村，主要采取合并组建的办法建设组团型的农村新社区；对经济条件一般的村，要采取整治改建的办法，整治环境，改造旧房，拆除违章建筑和违房；对地处偏僻山区、海岛的贫困村、小型村和“空壳村”，主要采取移民迁建的办法，异地安置农民。

（二）不断推进符合小城镇实际需要的实用技术。小城镇的发展在追求当前经济效益的同时，不应忽视同等重要的社会和环境效益，必须改变以往粗放经营的经济发展观念，不断推进符合小城镇实际需要的实用技术，以强化清洁生产，注重节约能源，充分利用绿色和可再生能源，保持稳定、持久和健康的发展模式。

2011年1月9日