商丘市政府工作报告

各位代表！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平较低，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，与全省及省内兄弟市相比、与周边先进地市相比还有不少的差距；经济结构不优，二、三产占比低的问题依然突出；转型升级任务较重，自主创新能力不强，节能降耗压力较大，经济发展方式仍需进一步转变；政府公共服务和社会管理能力仍需增强，改善民生、普惠于民的任务还比较繁重；政府自身建设还存在不少薄弱环节，庸、懒、散现象在一些职能部门和个别工作人员身上仍然存在等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标

今后五年，是商丘立足新起点、实现新跨越、再攀新高峰的重要时期，也是加快转变经济发展方式，努力开创“三化协调”、科学发展新局面的关键时期。目前，全市上下思发展、谋发展的氛围日益浓厚，承接产业转移、建设中原经济区、谋划商丘新区等机遇千载难逢。我们要抢抓机遇，科学定位，提升标杆，乘势而上，实现商丘更好更快的发展。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略部署，坚持“四个重在”的实践要领，扭住发展不放松，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展新的经济增长板块，为推进中原经济区建设作出更大贡献。

今后五年政府工作的战略任务是：全力建设“四区两枢纽一基地一中心”，即积极探索并走出一条“两不三新”、“三化协调”科学发展之路，努力建设“三化协调”发展试验区，率先建成中原经济区承接产业转移示范区，着力创建现代农业示范区，精心打造文化体制改革与文化发展先行区，基本建成中原经济区综合交通枢纽和中原经济区物流枢纽，基本形成产业特色明显的新兴工业基地，努力构建豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市。

今后五年政府工作的预期目标是：努力实现“两高一低一提升”，即主要经济指标年均增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，提升商丘在淮海经济协作区中的地位。

今后五年政府工作的发展愿景是：

——经济发展再上新台阶。经济保持平稳较快发展，粮食综合生产能力不断增强，二三产业比重进一步增加，经济增长质量效益明显提高，人口、资源、环境与经济发展相协调。到2016年全市生产总值翻一番，超过2500亿元，人均生产总值超过2．5万元，公共财政预算收入力争超100亿元，万元生产总值能耗降低16％以上。

——开发开放实现新突破。产业集聚区基础功能完善、综合承载能力增强、产业特色和集聚效应明显。综合交通运输体系基本建成，区位交通优势更加凸显。自主创新体系建设取得

重大突破，经济发展环境进一步改善。全方位实施对外开放战略，积极对接长三角和环渤海经济圈，成为承接产业转移的桥头堡；主动融入中原经济区核心增长极，成为中原经济区东部战略支撑，真正实现变边缘为前沿，提升商丘在淮海经济协作区和中原经济区中的地位。开放型经济快速发展，外贸出口和利用外资水平大幅提升，引进市外资金总量突破2000亿元。

——人民生活达到新水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入显著增加，城镇居民年人均可支配收入力争达到2．5万元，农民年人均纯收入超过7500元。社会事业全面进步，教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，低收入群体住房条件明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立，社会就业更加充分，人民生活质量明显提高，幸福指数显著提升。

——社会和谐开创新局面。基本公共服务均等化深入推进，民主法制和精神文明建设不断加强，人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通。政府公职人员服务意识和能力素养明显增强，群众满意度不断增加。社会管理创新能力进一步提高，应急管理机制更加完善，平安建设扎实推进，群众安全感显著提升，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，社会大局和谐稳定，平安建设工作持续保持在全省的先进位次。

——城乡建设展现新面貌。新型城镇化引领作用不断提升，城乡一体化进程明显加快，城镇化率力争超过50％。中心城区建成区面积125平方公里以上，总人口超过120万人。城乡基础设施更加完善，城镇规划建设和管理水平显著提高。商丘新区建设初具规模，县域城区和中心镇区更具特色。新型农村社区建设加快推进，现代城镇体系和现代产业体系基本建成。“三商”特色文化的影响力和竞争力日益增强，城乡文明程度和市民文明素质显著提高。

——生态环境得到新提升。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，人与自然和谐相处。环境综合整治成效明显，能源结构更加优化，传统能源清洁高效利用，循环经济发展水平进一步提升，节能减排目标圆满实现。水资源保护利用能力不断增强，人民群众饮水安全得到有效保障。人居质量明显改善，努力实现天蓝、地绿、水清、景美的美好愿望，“长寿之乡”美誉度进一步提升。

我们相信，经过五年的努力，一个经济繁荣、实力雄厚的新商丘，一个形象靓丽、环境优美的新商丘，一个社会和谐、人民富裕的新商丘，必将展示在世人面前，屹立在豫东大地！

三、2012年工作任务

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻省九次党代会精神和推进中原经济区建设的重要一年。做好今年的政府工作，对于落实市四次党代会精神，巩固经济社会发展良好势头，全力构筑中原经济区东部战略支撑，实现全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

根据市委经济工作会议确定的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增速高于全省平均水平；公共财政预算收入增速高于生产总值增速2个百分点；全社会固定资产投资增长22％以上；社会消费品零售总额增长17％；外贸出口增长21％；实际利用外商直接投资增长20％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％、10％；

人口自然增长率控制在6．5％。以内；居民消费价格涨幅4％左右；节能减排完成省定目标任务。

围绕以上目标任务，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以商丘新区为龙头、新型农村社区为重点，构建新型城镇化体系。围绕“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，认真实施城乡建设三年行动计划，全面落实各项目标任务。一是加快商丘新区建设。完成商丘新区总体规划，启动重点开发区域控制性详细规划和专项规划。搞好新区交通设施建设，构建骨干交通体系，升级改造310国道、105国道新区路段，开工建设105国道高架桥。加快商虞一体化进程，以道路互联互通为基础，实现规划、功能一体化。推进豫东综合物流集聚区基础设施建设，启动环保设备工业园区规划和基础设施建设。全力打造新区产业体系，积极发展现代制造业、新材料工业、现代服务业、现代物流业，做大做强城区经济。重点抓好17平方公里商丘新区中心商务功能区建设，搞好睢阳大道、宋城路、中州路3条主干道和与之相配套的6条次干道等基础设施建设，初步形成支撑商丘新区中心商务功能区建设的路网框架。以“四城创建”为载体，加快中心城区建设，强化城市精细化管理。以内河水系治理、道路升级改造、公园绿地建设为重点，围绕建设宜业宜居宜游特色魅力城市，抓紧实施城市道路、市容环卫、公交、供水、排水、燃气、集中供热、城市照明等专项规划。商文化博物馆建成投入使用，开工建设老干部活动中心。按照组团式发展的理念，抓好中心商务功能区和特色商业街示范创建。二是加快新型农村社区建设。充分发挥新型农村社区在新型城镇化中的战略基点作用，突出规划先行，把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，年底前基本完成全市新型农村社区建设详规。市、县两级财政投入资金2亿元，整合涉农项目资金3亿元以上，引导社会资金参与新型农村社区建设。今年新开工建设100个新型农村社区试点，基本完成产业集聚区内新型农村社区建设任务。三是加快县域城区建设。充分考虑区位、资源、人文、产业等特点，科学定位县城发展，坚持高起点、高标准推进县城规划建设，实施联动组团式发展。加大旧城、城中村开发改造力度，选择有代表性的项目作为试点，以点带面，形成各具特色的县域城区。四是加快中心镇区建设。把重点城镇发展作为统筹城乡发展的战略节点，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。加强中心镇与专业园区、新型农村社区建设的衔接，推进产业融合发展与农民就近就业转移，培育特色乡镇。

（二）以做大总量为基础，打造新兴工业基地。按照“特色主导、龙头带动、创新驱动、集约高效”的原则，发展壮大主导产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，构建现代产业体系。全市规模以上工业增加值同比增长16％左右，实现主营业务收入2100亿元以上，实现利税总额200亿元以上，主营业务收入超亿元的企业达300家左右。一是发展特色主导产业。着力发展食品、纺织服装、装备制造、制冷四大特色主导产业，实现主营业务收入1000亿元以上。积极开发功能营养食品、高档服装、电动车、冷藏保温车等中高端产品。打造“一谷两城两基地”，即“中原冷谷”、“全国新型食品工业城”、“中原经济区纺织服装城”、“全国环保专用设备生产基地”、“全国电动车生产基地”。二是提升传统优势产业。改造提升煤炭、有色、化工等传统产业，积极开发煤制烯烃、铝型材、铝板带箔、高档汽车轮毂等精深加工产品。建设“中原经济区铝精深加工基地”、“中原经济区煤化工基地”。传统产业主营业务收入力争超过800亿元。三是培育战略新兴产业。重点发展高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及其制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，逐步提升新兴产业产值比重和发展权重。建设“全国碳纤维生产研发基地”、“全国超硬材料生产基地”。新兴产业实现主营业务收入100亿元以上。四是壮大龙头骨干企业。培育扶持60户规模效益

企业和60户高成长型企业，提升永煤集团、神火集团、科迪集团等大型企业集团的辐射带动能力。加快中小企业技术进步和结构调整，着力培育发展一批“专、精、特、新”型中小企业。五是优化产业布局。加快中心城区工业经济发展，充分发挥城区经济对区域经济的辐射带动作用。加快推进虞城县科迪食品制造业基地、开发区机电装备（电动车）产业基地、民权县制冷产业基地、永城市煤化工产业基地四个省级新型工业化产业示范基地再上新台阶。

（三）以产业集聚区建设为平台，培育区域经济增长极。按照提升速度、提高水平、扩大效果的要求，着力补齐短板、破解制约、提高集聚、提高质量、提高效益。一是培育产业集群。围绕主导产业，明确招商对象，促进产业配套，延伸产业链条，突出龙头带动，统筹推动同类和关联项目按照主导产业集中布局建设，促进集群发展，培育一批超50亿元、超100亿元的产业集群，持续提升产业集聚发展水平。二是完善服务功能。提升集约化发展和要素保障水平，重点抓好资金融通、土地整理、人才和人力资源、技术创新孵化“四个平台”建设。不断加强基础设施、生产和生活服务配套能力建设，形成更强竞争力。三是搞好示范创建。对列入省重点培育示范产业集聚区范围的4个产业集聚区，分别对照标准，完善功能，提升档次，争取早日通过省直有关部门的认定。未列入省重点培育范围的，明确创建目标和规划，制定创建工作保障措施，争取早日列入省重点培育产业集聚区范围。四是注重产城融合。在完善产业集聚区发展规划的基础上，高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制。促进城镇基础设施向产业集聚区延伸，城镇现有设施与产业集聚区衔接共享，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

（四）以实现农民增收为目标，加快农业现代化进程。坚持把“三农”工作放在重要位置，努力在粮食增产、农业增效、农民增收上下工夫。一是稳定粮食综合生产能力。抓住我省实施高标准良田“百千万”工程的机遇，规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方高标准粮田，切实做好中低产田改造、高标准农田示范工程建设，大力推广先进适用技术，积极开展高产创建，确保今年粮食综合生产能力稳定在120亿斤以上。二是促进农村经济结构调整。大力发展现代畜牧业，加快标准化规模养殖和畜牧产业化集群建设，推进标准化生产和产业化经营，提高特色、优质畜产品比重。积极发展林果、蔬菜、花卉等高效农业，加快实现从农业大市向农业强市转变。三是加快农业产业化集群发展。立足农业资源优势，培育一批产值超亿元的农业产业化重点龙头企业。以龙头企业为支撑，重点抓好乳品、面品、肉品产业化集群建设，提高农业产业化经营质量和效益。加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力。加快发展农民专业合作组织，为农业产业化集群发展提供有效的服务。四是加强农业基础设施建设。紧紧抓住中央加大对农田水利基本建设投入的机遇，重点抓好三义寨引黄灌区续建配套节水改造、任庄水库除险加固等一批农田水利基本建设项目。加快推进农业机械化，为新型农业现代化提供装备支撑。加强农村基础设施建设，重点抓好农村道路、农村人口饮水安全工程建设。加大扶贫开发力度，实施整村推进工程。推进农村环境治理，抓好村镇绿化美化，持续改善农村生产生活条件。加快实施豫鲁苏皖人工影响天气跨区作业基地项目前期工作。五是拓宽农民增收渠道。认真落实各项强农惠农政策，增加农民政策性收入。鼓励农民优化种养结构，发展立体种植、规模养殖和深度加工，增加农民经营性收入。大力开展“阳光工程”、“雨露计划”和农民专业技能培训，加快实施农民创业工程，提高农民工资性收入。大力推进农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，分享土地承包经营权流转中的增值收益，允许其通过市场自愿转让获得财产性收入。

（五）以重点项目建设为引擎，进一步增强经济发展后劲。深入开展“项目突破年”活动，