瞭望新闻周刊2012年第28期 - 图文

这里面的关键是，举国体制的优势没有用来发展足球，只用来发展国家队。足球名将郝海东说：“用举国体制发展足球，关键是要看发展哪些方面。如果用来修建球场，开展青少年足球运动，进行系统科学管理。谁又会反对呢？”

他认为，“阳光体育”和“校园足球”这些基础性的体育工程最需要举国体制的扶持。如果把大量资金花在国家队，无异于还是在走“舍本逐末”的老路。

体育本质上是教育。然而，在2009年教育部和体育总局联手推出校园足球活动之前，学校这片在足球发达国家承担起项目普及重任的沃土，现状却不乐观。

德智体全面发展的要求早就有了，但与足球的“唯出线论”一样，教育的现实往往是“唯升学率论”在起主导作用。长期以来，考核校长们的硬指标是升学率，从不考核有多少孩子在踢球，有多少孩子有健康的体魄。

中国关心下一代工作委员会、教育部体卫艺司、国家体育总局相关部门主办的校园足球活动开展近三年以来，让人看到了希望。

目前校园足球的经费主要来自国家体育总局体育彩票公益金的每年4000万元投入，加上地方1：1的匹配资金，每年总额约为1亿元。不过，这笔看似庞大的资金分配到全国3000多所布局学校后就颇显局促了。

中国足协副主席薛立日前透露，校园足球有望得到中央财政支持，这无疑是一大利好消息。

当中国校园足球工程开始之后，国际足联主席布拉特评价说：“你们启动这个计划，当然会诞生一小部分优秀球员。而更重要的是，会有更多的踢球的孩子将成为更为优秀的中国公民。”

足球的教育功能，这正是中国足球和中国校园以往忽视的一个重要问题。

北京体育大学教授任海认为，教育的核心是培养人，体育也是如此。他认为体育除了强身健体，还培养健康的心理和社会行为。“足球等集体性的体育活动，浓缩了基本的社会价值观，比如分工合作，尊重规则，奋勇拼搏，团结互助等。孩子从小接受这样的教育，长大才能成为社会需要的人才。”

（本文由《瞭望》新闻周刊记者李丽、树文、汪涌、李铮、方列、公兵、史春东、赵仁伟、王浩明集体采写）

学生校园午餐三问

《瞭望新闻周刊》 2012028期作者/本文总字数：3167字

安全、健康、口味，缺一不可，学生营养配餐工作面临多种困境 文／《瞭望》新闻周刊记者 王思海俞苑张建新郑天虹王晓顺

随着学生“营养餐存在食品安全高风险”、“营养餐并不营养”等话题日益成为舆论焦点，事关中小学生营养的校园午餐牵动着所有人的心，尽管不同城市中小学营养餐的供应形式各有侧重，但共同面临着学生抱怨味道、家长担心食品的卫生与安全以及营养健康均衡方面的挑战。

学生为什么不爱吃营养餐？配餐企业为何觉得步履维艰？学校食堂又有着怎样的难言之隐？记者带着这些问题展开了调查。

学生为什么不爱吃营养餐

北京市教委提供的数据显示，目前北京在校食堂就餐的学生约为51.3万，占总数的71.3%；由企业承包供餐的学校主要集中在城区，约占总数的28.7%。学生营养餐采取“工业

化生产集中配送和高标准学校食堂现场生产”相结合的主要模式，共有45家公开招标、认定的营养餐定点生产企业，每天为6个城区各中小学校配送饭菜20多万份。包括北京在内，在校就餐是很多城市中小学生解决午餐的主要方式。

针对学生不喜欢校园营养午餐的现象，记者进行了调查。网民“somoerset”认为，配餐公司之所以难以提升学生餐品质，一方面固然是由于成本和利润的算计。另一方面，更源于远距离、大规模配餐模式的内在弊端。一家公司负责几家十几家学校的学生午餐，炒菜往往为大锅熬蒸，尤其是绿色蔬菜在餐盒里闷几个小时，送到学生手中的不但早已失去原有的色、香、味；营养价值也大打折扣。上海市徐汇区高安路一小五年级的陈实小朋友告诉记者，感觉每天的营养餐吃得都差不多，有时候蔬菜的颜色很奇怪，米饭很硬，就吃得比较少。

另一方面，记者发现，除了口味的原因外，偏食、挑食的情况不容忽视。2012年上海交通大学医学院组织的《上海市中小学生营养状况与饮食行为调查》显示，申城中小学生饮食习惯中偏食率较高，维生素A的摄入量普遍较低，牛奶摄入不足。其中14岁以上年龄组偏食率最高。

因此，对于那些偏食、挑食的孩子来说，营养午餐后一两个小时，饿感就又阵阵袭来。记者发现，北京、上海、广州等城市的中小学生，总是在下午放学后冲到附近的超市或小吃摊买零食。关东煮、寿司、烧烤、冰淇淋是他们的最爱。

许多学校试图在营养餐“安全有保证、营养有保障”的基础上，努力探索“口味有改良”的方法。孩子们喜欢吃炸猪排、烤鸡腿，学校就适当增加，但家长又会担心是否健康。如某位广州的家长在耐上发表言论说：“学校午餐有一个问题，为了迎合小学生口味，他们做了很多?垃圾食品?，如薯条、炸鸡块、爆鸡米花等”。

许多学生家长认为还应该因地制宜，根据地区的特殊性选择营养餐的类别。 配餐企业如履薄冰

大环境的变化与不断曝光的食品安全问题让餐饮采购方与配餐企业均有“如履薄冰”的感觉。

“比如日本地震以后，很多家长要求少给孩子吃海鲜；部分品牌奶制品出问题了，家长就要求我们更换合作厂家。”上海市普陀区教育服务配送中心主任罗曙萍说，针对学生家长需求，配送中心必须酌情调整，但又发现“众口难调”；有时候，会减少在夏季容易变质和菌落超标的食品种类，降低食品安全风险，又担心营养不均衡而遭到诟病。上述过程说起来容易，其实需要反复协调，有时还会产生不必要的误解和纠纷，流失一批拥有较高口碑和信誉的合作企业。

学生家长对配送的营养餐在食品安全和营养保障上均缺乏信任，让不少配餐企业感到“身心受挫”。如不少身为家长的网民在论坛上质疑：“快餐盒子干不干净根本没法知道，天知道孩子吃的东西是怎么生产出来的；几个送餐老女人身上的围裙脏得要命，手指甲也不知道剪剪，帽子也没有，头发也没有包起来，还不知道有没有健康证……企业总是带着盈利的目的，怎么保障营养餐的营养？”

信息的不公开、不对等，使得很多企业只好“哑巴吃黄连”。记者来到广州最大的一家为中小学配送午餐的企业——广州日日健餐饮管理有限公司，这里每天配送学生午餐8000多份，员工们从凌晨到中午忙个不停。学生餐配送从原料入厂到分装出厂的整个过程部有即时监控录像，生产人员统一身着消毒服装，戴着头罩和口罩，蔬菜与肉食加工区间是分开的，使用的是可回收饭盒，专门设“洗消间”对饭盒进行清洗和消毒处理。如果家长们能亲眼看到，就会打消很大一部分负面联想。

送到学校的饭菜不够热、不够新鲜，也是配送企业面临的普遍难题。以北京为例，城乡一体化改造后，大量企业都搬迁至五环以外（以前在二、三环内），每天早上七八点饭菜出锅，装车再运送到学校，分发给学生，这个过程至少需要两三个小时。加上交通拥堵、路上

颠簸，不同菜品之间挤压，饭菜冷却之余，还会造成“卖相”不好甚至“串味”，导致学生觉得不新鲜，或者味道有点怪。此外，为了确保食品安全，企业或学校都会强调煮熟煮透，煮的时间长了，食物自然在外观和口感方面差一些。

“跟那些深受孩子喜欢的洋快餐比，我们采取的是传统做法，更注重食品的营养健康，也没有任何添加剂。口味方面自然比不过洋快餐。”北京康兴源学生营养餐公司总经理马宝贵语气里流露着一丝辛酸，“希望社会各界特别是学生家长能对我们这个行业多一些理解。”

学校食堂为何不愿提升供餐能力

采访中，家长们呼吁，扶持中小学食堂，学生餐才会更安全、更营养。政府应完善中小学食堂的建设和管理标准，通过加大财政投入，推动校内食堂的广泛普及，使校内食堂逐步成为学生餐的主要供给者，改变目前餐饮配送公司主导学生餐市场的现状。

然而，不少城市的中小学校长均坦言，学校是否有食堂或者食堂的好坏，对学校考核并没多大影响，也没有相关法律体系的保障。相反，食堂一旦出点事，那学校和校长都得“吃不了兜着走”，所以很多学校都不愿主动办食堂。

“即便我们方方面面都做到了，还是有可能会出事，因为有些情况下出了问题我们学校也很难控制。”北京市海淀区七一小学食堂管理办公室主任刘华坦言，制作营养餐的原材料和加工过程到底是否可靠，很大程度上只能“仰仗”配餐企业的责任感和信誉度。“如果责任落实体系不完善，出事后往往还得校方来?背黑锅?。”

近期，物价上涨的压力比较大，但营养午餐的质量和分量不能“缩水”，也给学校食堂提出了很大挑战。据悉，城市物价上涨的压力主要始于2010年末，最初一段时间，营养餐的原材料与人工费用差价，主要依靠各地教育部门和学校自身“埋单”补贴。直到2011年初，各大城市中小学校才不得不纷纷上调学生营养餐的价格。根据实际情况，目前城市中小学校营养餐收费标准大致在每人每餐10-15元左右。

“学校营养餐费上涨是个非常麻烦的过程。开会、拿具体方案、发家长通知书、同意签字后才能实施。”北京市海淀区教育局食品安全管理科科长白雪罡坦言，“个别有意见的家长还需要班主任去做工作，因为没有财政上的补贴，对于实在困难的学生家庭也很难减免。”

值得一提的是，学校食堂新扩建场地紧缺，食堂从业人员成本较高等也是城市中小学校营养餐供应环节中的较大困境。刘华介绍，学校700平方米的食堂和食堂员工宿舍等，均是在原有校舍的基础上搭建起来的。区教委在力所能及的范围内，给每个自办食堂的学校增加了2-3个人员编制，但其余的“临时工”劳务支出均没有纳入教育经费范畴，是学校一笔不小的财政压力。北京实验二小服务中心主任黄国新也提出，场地小、人力成本增长快、专业要求高是限制学校新、扩建食堂的主要因素。

学校食堂管理人员建议，要让营养餐的供给保证质量与安全，责任部门应进一步明确责任、完善监管体系、加强督促检查。

冷链热链都尴尬

《瞭望新闻周刊》 2012028期作者/本文总字数：865字

当前中小学午餐主要配送加工方式有两种：热链，冷链。冷链加工，是指将菜炒好后快速降温至10℃以下，使用冷链运输后再通过移动微波加热。热链加工则是把食物烧熟后加温保温，使盒饭在食用前中心温度始终保持在65℃以上，且法定在4小时内食用。

一直以来，北京40多家学生餐饮企业都采用“热链”加工制作，而近日，中国首家登陆A股市场的民营餐饮企业“湘鄂情”宣布进军北京学生餐市场，并将首次尝试全程冷链供应模式。

湘鄂情董事长孟凯认为，传统的热链做快餐，就是在常温状态下，菜炒出来后，先摊凉然后装盒，上千份盒饭装完，菜又都凉了，从制作再到装车送餐也需要时间，这样送到学生手里时营养和口味都难以保障，而且新鲜程度也要大打折扣，为食品安全埋下隐患。而全程冷链则最大限度地保证了菜品的新鲜度，不会因为长时间密封运输而变质，食品安全系数大大提高。

北京奥瑞嘉餐饮有限公司负责生产的副总经理李霞向记者坦言，相对来说，冷链技术更能保障食品安全，但不选择冷链加工的主要原因，还是因为冷链供应设备成本较高，对生产车间环境也有很高要求。

因此，在湘鄂情以“冷链”为“杀手锏”试图打开市场的同时，上海却在实施了多年冷链供餐后，配餐公司陆续开始投资改换热链加工工序。“冷链卫生效果好，但口感很差”是迫使这些企业作出选择的主要原因。

据媒体报道，上海学生午餐市场的冷链盒饭始于2004年。为了降低学生午餐集体中毒事件的发生频率，当地监管部门广泛推荐使用冷链午餐。此举几乎起到了立竿见影的效果，中小学校食物中毒数量显著下降。可安全并不等于可口，冷链午餐不符合中国人饮食习惯的缺点很快凸显。

上海复达供膳中心有限公司负责人在接受《上海青年吧》采访时表示，“家长和学生对于冷链午餐的意见太大，我们站在他们的立场上考虑之后，觉得的确要照顾到口味，否则再卫生，学生不喜欢吃，又有什么用？”虽然热链供应的风险更大，但公司还是主动从冷链换成了热链。

（文／刘宗荣 李曼曼 王思海 俞苑 张建新）

“精神赡养”入法正当其时

《瞭望新闻周刊》 2012028期作者/本文总字数：988字

文／杨琳 近日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法（修订草案）》，第一次将老年人“精神赡养”列入法律条文。草案新增规定，“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照有关规定保障赡养老人探亲休假的权利。”

“孝”，深深植根于中华传统文化的土壤之中。早在2500年前，儒家先师孔子就非常关注老人的精神赡养：“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养。不敬，何以别乎？”大意为，孝道的根本不在于能否赡养父母，而在于有没有孝心，如果仅是无可奈何地尽责任，那赡养老人就与饲养家禽牲畜没什么区别了。

几千年过去，敬老、爱老的文化基因始终为传统中国人所笃定坚守。然而随着时代的变迁，特别是经济飞跃式发展带来的社会结构巨变，深刻影响着中国家庭的变迁。一方面，传统的大家庭迅速解体，家庭结构更趋小型化，子女与父母分开居住已成潮流；另一方面，异地就学、就业带来人口的大规模流动，导致空巢老人、留守老人不断增多，“出门一把锁，进门一盏灯”，映照出老人对于子女精神慰藉的渴望。

社会结构的巨变，同样投射于中国人价值取向的多元化。人们时常看到，亲兄热妹间围绕老人赡养、 家庭财产分割产生纠纷；一些老人住在养老院，常年累月难见子女一面。当这样的事情越来越多地出现在我们的生活中，中国人开始了自觉反思，并从不同角度为改善现状作出尝试。我们看到，北京大学推荐生标准明确规定“不孝敬父母的学生不得推荐”；一些基层政府提出“不提拔不孝官员”，并已有人因德孝瑕疵未被重用。此次“精神赡养”入法，