农村养老保险发展现状及对策研究

府财政支出过程中存在诸多不合理的分配，社会保障管理体制上不完善，导致国家养老资金没有落到实处。

2.4此次调查样本概况，调查问卷、访谈提纲设计、发放和回收情况。

调查主要针对米粮镇的农民，对文化城度达小学以上采用问卷调查并结合访谈法，对文化程度低于小学的采用访谈记录法，均匀分布调查对象的地域范围和性别范围，并及时记录调查者的个人信息，对调查结果进行记录。调查问卷主要了解不同收入阶层，不同文化观念，不同年龄的人对养老模式的选择，调查农村老年人对国家养老保险政策的了解程度，掌握政府政策对农村老年人参与养老保险的影响，以及农民自身对养老体制的建议。

表一 米粮镇农村养老保险调查问卷发放、回收情况 项目 调查问卷 发放问卷 60 回收问卷 54 有效问卷 53 问卷回收率 92% 问卷有效率 90.75% 2.5农村居民养老观念现状。

通过调查，传统的家庭养老仍然是主要的养老方式，74.4%的老人仍与子女同住。当问及“您认为完全依靠家庭能否照顾好家里老年人日常生活并且满足他们的基本生活需要”，有52.2%的被调查农村居民相信家庭有能力赡养老人，能够满足家中老人的各种基本需求。当问及“您认为以家庭的土地收人是否能够满足家里老年人的基本生活需要?”时，有74.4%的调查对象认为仅仅依靠家中土地的收人已很难做到。这说明农村居民养老的传统观念正在发生转变，社会养老保险的意识逐渐为其所接受。

3.米粮镇农村养老保险的主要问题

尽管社会保障部门和政府部门投入了相当大的精力,但现阶段的农村社会养老在实际的执行过程中存在很多问题。主要表现在以下方面:

3.１.农村社会养老保险覆盖面窄。

较低的农业发展水平,使得农民可支配收入极其有限,经济能力较强的农民还是少数。而目前的保险金筹集原则,使得参保的对象只能是经济能力较强的农民,这就注定了我省农村养老保险覆盖面低。

3.２农村社会养老保险无资金保障。

镇里的养老保险资金筹集模式决定了养老保险金来源于个人。这就导致农民领取的养老保险金数额较小,基本上起不到保障做用,调动不起农民参保的积极性。

3.３农村社会养老保险宣传不到位。

由于受经费制约,我省的农村社会养老保险宣传广度不够,很多群众对社会养老保险一知半解,即听说过农村社会养老保险,也不知道具体情况。

3.4养老保险需求与服务现状之间的矛盾日益突出

近几年来,一方面，农村土地的养老保障功能在不断“虚化”，土地给予农民的养老保

障可以说是杯水车薪，随着城市规模不断扩展,部分农民变成了“非城非农”的失地农民,土地养老保障无从谈起。另一方面，家庭养老功能逐渐弱化。现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解,子女对老年人的照料和慰藉不像过去传统模式下那么密集和经常了。然而目前养老保险服务却甚是落后，养老保险需求与服务现状之间的矛盾日益突出。

4.建立米粮镇农村养老保险制度的政策建议

针对米粮镇的特殊问题，调查后提出以下建议：

4.1加大对当地养老保险的宣传力度

政府，村委会可以通过各种途径加大对农村养老保险的宣传力度，让更多的农民认识养老保险的好处，扩大养老保险的覆盖面。

４.2强化政府责任,加大财政投入。

调查研究结果表明,缺少政府的资金扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。因此应加大政府扶持力度。【4】鉴于目前我县政府财力有限 ,可以按照“低水平、广覆盖”的原则,设计合理的社会养老保险标准。

4.3建立切合当地农村实际的新型社会养老保险制度。

农村养老的未来趋势:【５】一是社会养老终究会取代家庭养老成为最重要的养老方式;二是家庭养老作为中国的优秀传统将保留下去。因而,政府应切实加强对当地农村养老保险试点工作的指导和服务,总结成功点，完善管理机制,着力提高农村社会养老保险管理手段。

4.3提高养老保险的管理层次，建立基金监督机制。

针对部分机构信誉不好的问题可以，委托信誉好、实力雄厚的基金管理机构来管理农村养老保险的资金。建立强有力的监督机制,通过定期审计及其他手段,加强对基金的管理与监督，增强农村社会保险资金运作的透明度。

5.结语

关于农村养老保险的研究目前有众多知名学者做了权威的分析，由于所学专业知识有限，我仅对米粮镇的农村养老保险的基本情况进行了分析,调查了其所存在的主要问题,进而提出解决对策，但还存在许多不足之处需要改进。

【参考文献】

【１】张芙蓉.陕西农村社会养老保险现状与对策.陕西省社会科学院.陕西西710061

【２】陈 涛.艾继平 李 欣)农村养老保障体制研究 (武汉科技大学中南分校 430223) 【３】乔晓春.关于中国农村社会养老保险问题的分析 [J].北京:人口研究,1998.3.

【４】袁春瑛,薛兴利,范 毅:现阶段我国农村养老保障的理

性选择——家庭养老、土地保障与社会养老相结合,《农业现代化研 究》, 2002年第6期。

【５】杨刚:《社会化和市场化:中国农村养老保障制度建设》《社会》22，第2期。

附录：

农 村 养 老 保 险 调 查 问 卷

调查人：班级_________姓名_________ 调查时间：____________ 编号：______

亲爱的农民朋友：

您好！我是西北农林科技大学的学生，为了解本村养老保险的现状，特设计此份问卷以了解情况。

填写本表是不记名的，希望您在填表时不要有任何顾虑，实事求是地在___内填写和在□内酌情打√。

谢谢您真诚的合作！

您的年龄：______，性别：______，民族：______，文化程度：______，婚姻状况：______， 健康状况：______，居住地：_____村 1. 您的个人月平均收入是多少：

A、200元以下 □ B、200~500元 □ C、500~1000元 □ D、1000~1500元 □ E、1500~2000元 □ F、2000元以上 □ 2. 您的收入来源渠道是：

A、纯农业收入 □ B、外出打工 □ C、当地企业打工 □ D、其它___________

3. 您的家庭人口有_______人，其中60岁以上的有_______人，18岁以下的有_______人。 4. 您的收入用于支出的优先顺序是：□→ □→ □→ □→ □

A、基本生活 B、养老 C、医疗 D、教育 E、其他__________ 5. 您希望将来养老的方式是：

A、依靠子女 □ B、依靠自身 □ C、依靠养老保险 □ D、不知道 6. 您对农村养老保险制度熟悉程度是： A、非常熟悉 □ B、熟悉 □ C、不了解 □ D、其他__________ 7. 您对农村养老保险制度了解的信息有：

A、养老保险缴费标准 □ B、养老保险待遇发放标准 □ C、养老保险经办机构 □ D、其他__________ 8. 您是否愿意参加农村养老保险： A、非常愿意 □ B、愿意 □ C、不愿意 □ D、其他__________ 9. 您当地的农村养老保险是否强制： A、强制 □ B、不强制 □

10. 您认为参加农村养老保险最大的障碍是：

A、收入水平 □ B、传统“养儿防老”观念束缚 □ C、制度了解程度 □ D、制度合理性 □ E、其他__________

11. 您所在地养老保险待遇月发放标准是： A、50以下 □ B、100以下 □ C、100~200元 □ D、200~300元 □ E、300~500元 □ F、500元以上 □ 12. 您对养老金发放标准满意度是： A、非常满意 □ B、满意 □ C、不满意 □ D、不知道 □

13. 您是否希望政府财政对农村养老保险进行补贴： A、非常希望 □ B、希望 □ C、无所谓 □ D、其他__________

14. 与城镇养老保险相比，您认为政府对农村养老保险上的责任： A、非常到位 □ B、未完全尽责任 □ C、缺乏责任 □ D、其他__________

15. 如果完全由个人缴纳养老保险费用，您的参保意愿是： A、非常愿意 □ B、愿意 □ C、不愿意 □ D、其他__________

16. 如果政府，集体，个人三方各承担农村养老保险三分之一的费用，您的参保意愿是： A、非常愿意 □ B、愿意 □ C、不愿意 □ D、其他__________

17. 如果完全由政府缴纳养老保险费用，您的参保意愿是： A、非常愿意 □ B、愿意 □ C、不愿意 □ D、其他__________ 18. 您有几个子女：

A、1个 □ B、2个 □ C、3个 □ D、4个及以上□ 19. 您每月的生活费大约是多少： A、100 □ B、100-200□ C、200-300□ D、300及以上□ 20. 您对国家关于养老保险的政策了解吗？ A、很清楚□ B、一般了解□ C、知道一点□ D、不清楚□

21. 近几年来，国家对于农村的社会保障制度出台很多政策有许多是关于农村基本养老保险

的，你对国家出台如此多的政策的看法。请在你认为合适的选项前打 A、很好，是为农民的利益着想，有利于农民过上幸福生活□

B、出台的政策过多，让农民不明白国家的态度，不利于人们了解基本养老保险□ C、没有了解过这些政策，没什么看法□ D、没什么用处形式主义严重□ 22.您参加农村养老保险没？ A、参加了□ B、没有参加□

23.若参加，您每年缴纳的保费是多少__________ 24.若参加，您的缴费方式是什么 A、每年一次□ B、每月一次□ C、每季一次□ D、不定期□

25. 您对农村养老保险有哪些意见和要求？

非常感谢您能抽出宝贵的时间，填写这份调查问卷,再次感谢您真诚的合作，祝您身体健康！ 附表：（由调查人员对当地基本情况进行了解） 一、调查地区经济状况（调查单位：县区级 调查年度：2008年末） 1. 人口总量：____ 21477 ______（万人），农村人口___ 18559 _____（万人）。 2. GDP总量：____ 4940____（万元）

3. 财政收入总量：_30_______（万元），其中用于农村养老保险的财政支出为__0.3___（万元）

4. 农民人均年收入：__1800__（元） 1. 2. 3. 4. 5. 6.

米粮镇农村养老保险问题的访谈提纲

调查者的年龄，性别，收入，是否办了农村养老保险，办理或是未办理的原因 调查者的家庭组情况，受教育情况，

调查者对养老保险的认识几对国家养老保险政策的了解。 调查者对农村养老制度完善的建议

您认为完全依靠家庭能否照顾好家里老年人日常生活并且满足他们的基本生活需要” 您认为以家庭的土地收人是否能够满足家里老年人的基本生活需要?