西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告 - 图文

西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告

城市规模逐渐扩大、城市人口不断增加，造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。在许多城市中，建筑内部光鲜亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱，许多传统的“门前三包”不到位，有许多城郊结合部和“城中村”变成了“脏、乱、差”的代名词，成为中国式贫民窟的所在地。

城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。为广大城市居民提供优质城市公共空间，成为现代城市发展的一项重要内容。实施“数字城管”系统，可以将传统的被动的城市管理模式转变为主动的积极的城市管理模式，及时发现和处理城市管理中出现的各类问题，维护良好的城市环境，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要。

2.2.2实施“数字城管”系统是推进城市管理工作从粗放型管理转变为精细型管理的必然要求

传统的城市管理工作多数采用的是一种被动的、突击性的、粗放型的管理模式。如对流动商贩乱设摊点、占道经营等现象的处理，多数是发现后派遣城管执法人员进行突然袭击、予以驱赶，但是执法人员走后占道经营现象又出现回潮，于是形成了“驱赶——回潮——再驱赶——再回潮”的游击现象。再如井盖、公用电话等城市公共设施损坏后的及时维修更换，往往是公共设施损坏后无人问津，直到造成人员伤亡经新闻媒体报道或经领导批示后，才引起相关职能部门的注意，对受损设备进行修理和更换。

现代城市的发展根本方向是以人为本，城市管理的一切工作也应当从以人为本的角度出发。“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。现代城市需要的是主动的、经常性的、持续性的精细型城市管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。“数字城管”系统的实施，通过城市管理空间的细化和对管理对象的精确定位及信息的及时传输，能够将过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。

西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 15

西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告

2.2.3实施“数字城管”系统是整合城市管理资源、提高城市管理效率的重要途径

现阶段的城市管理范围十分宽泛，涉及土地、规划、建设、环保、市政、供水、燃气、电力、电信、市容园林、城管执法等多个部门。城市管理主体的相对独立和职能的交叉导致了城市管理工作中的重复建设和城市管理工作盲区的出现。部分部门如土地、规划、建设等部门建有专用的监测系统，可以较为便捷的进行监督检查，实行主动式行政执法。但多数部门主要依靠各自部门开辟的群众举报电话、人员定点巡查等方式进行监督检查，是典型的被动式行政执法，不仅资源不能共享、管理效率低，而且运行成本较高。

实施“数字城管”系统，可以将城市管理工作的所有对象纳入系统，并进行编码识别和管理权属登记，一旦管理对象出现问题或发生管理事件则可及时通知其管理部门进行处理，有效改变管理主体分散、职责交叉的现象，整合现有资源，提高城市管理工作效率。系统通过网络化进行技术的无缝拼接，可以实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。通过系统设立的监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪，从而形成了专业部门之间的合力，形成了上下左右之间协调管理，推进城市管理工作效率的整体提高。

2.2.4实施“数字城管”系统是推进建设服务型政府的重要内容之一

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。2008年2月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习中指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

城市管理工作的对象是城市范围内各类城市管理部件和事件，服务对象是城市的所有居民，城市管理工作的好坏直接影响政府部门在人民群众中的形象，应该作为完善政府社会管理职能的重要内容。实施“数字城管”系统，可以将城市范围内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社会管理职能，推进建设服务型

西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 16

西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告

政府的重要内容之一。

西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 17

西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告

第三章 项目建设的条件

3.1 国家加快推广数字化城市管理模式是西安市实施“数字城管”系统的政策基础

自2004年北京市东城区率先实施“数字城管”系统建设取得明显成效后，国家一直将这一新型城市管理模式向全国推广。原国家建设部于2006年11月召开了全国数字化城市管理工作会议，研究部署全面推进数字化城市管理工作。仇保兴副部长在会议上作了总结讲话，要求将推广数字化城市管理和12319服务热线作为构建和谐社会的主要抓手，提高城市政府的管理效率，尽力为群众提供洁净优美的城市公共空间。此后，在2007年、2008年两次下发《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》；2009年又印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，为数字化城市管理建设工作提供了有力指导。西安市实施“数字城管”系统，符合国家加快推广数字化城市管理模式的相关政策，可以得到上级部门的有力支持。

3.2 国内其它试点城市的成功案例是西安市实施“数字城管”系统可以借鉴的重要参考资料

从2005年原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式以来，51城市被建设部确定为试点城市，170余个城市正在编制规划并着手实施。目前成功的“数字城管”系统案例主要有北京东城区网格化城市管理信息系统、北京市宣武区信息化城市管理系统、北京市海淀区信息化城市管理系统、杭州市数字城市管理信息系统、扬州市数字化城市管理系统、上海市长宁区城市网格化管理信息系统、南京市鼓楼区数字化城市管理信息系统、白银市白银区数字化城市管理综合信息系统、广州市市政园林局“数字市政”PDA巡查系统、成都市数字化城市管理信息系统等。我省的宝鸡市也于2008年1月15日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。

“数字城管”系统自2004年开始实施以来，经过各地市多年的实践检验，系统自身也得到不断完善，基本可以适应现代城市发展的需要。西安市实施“数字城管”系统，可以学习其它试点城市的经验教训，减少失误，为“数字城管”系统的顺利建设奠定基础。

西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 18