中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工管理办法 doc

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中国大唐集团公司大中型基本建设项目

开工管理办法

第一章 总 则

第一条 为防范中国大唐集团公司（以下简称集团公司）大中型基本建设项目（以下简称基建项目）投资风险，规范基建项目建设程序，加强开工管理工作，按照集团公司三级管理体制的要求，根据国家和集团公司的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称基建项目是指火电、水电、风电、核电及其他新能源等电力产业和煤炭、煤化工等非电产业的新建、改建、扩建项目和限上（5000万元及以上）技术改造项目。

第三条 本办法所称项目开工，火电工程以主厂房基础垫层浇筑第一罐混凝土为标志，水电工程以控制总进度的关键线路项目开工为标志（拦河坝控制时为主河床截流，发电厂房控制时为厂房主体土建施工或地下厂房顶拱开挖，输水系统控制时为输水系统主体施工），风电工程以风机基础垫层浇筑第一罐混凝土为标志，井工煤矿工程以井筒施工为标志，露天煤矿工程以拉槽施工为标志，煤化工工程以主厂房基础浇筑第一罐混凝土为标志;其它非电工程参照电力工程确定开工标志。

第四条 本办法适用于集团公司系统各企业。

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第二章 项目施工准备管理

第五条 施工准备是基建项目在开工前的一项重要工作，项目取得有关部门同意开展前期工作的文件（路条）后，项目单位可在基建项目开工前根据工程特点、施工条件、现场进度、合同要求，申请安排施工准备期间投资及资金计划。

第六条 施工准备期间投资及资金计划的内容包括征地、移民、勘测设计、“五通一平”、主设备预付款、监理、环保水保、管理等施工准备费用。

第七条 各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对所属基建项目上报的施工准备期间投资及资金计划，按施工准备内容进行合理性、规范性审查后报至集团公司；集团公司直接投资项目的施工准备期间投资及资金计划由项目单位直接报至集团公司。

第八条 集团公司对上市公司、分公司、省发电公司、专业公司或集团公司直接投资项目上报的施工准备期间投资及资金计划，根据工程特点、资金筹措、效益预期、电力送出等外部条件落实情况和集团公司发展战略进行审查后批复。

第九条 经批准同意开展施工准备工作的项目，集团公司按照集团公司投资计划管理办法及相关规定进行投资计划、统计管理。施工准备期间投资及资金计划安排应以防范政策风险、控制投资速度为主要原则，集团公司未批复施工准备期间投资及资金计划，项目单位不得开展施工准备工作。

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第三章 基建项目开工报告上报条件和审批程序

第十条 基建项目开工报告上报条件

1.核准制项目须取得政府核准，备案制项目已完成政府备案，不在政府核准和备案项目之列、由集团公司自行管理项目须取得相关部门立项批复；

2.项目法人已经成立；

3.初步设计（水电和风电可研等同初步设计）已通过预审或正式审查，取得审查纪要或正式批复文件；

4.建设资金已经落实。

第十一条 基建项目开工前，项目单位应审查基建项目是否满足开工条件，开展经济评价工作，编制开工报告。（开工报告格式见附件）

第十二条 各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司对所属基建项目的开工报告和经济评价进行可行性、真实性审查，审核同意后上报集团公司；集团公司直接投资项目的开工报告由项目单位直接报至集团公司。

第十三条 集团公司根据发展战略、项目效益预期、资金筹措和电力送出等外部条件落实情况，采取现场检查和召开开工审查会的方式，组织专家对基建项目开工条件及经济评价参数和结论进行审查，决定是否同意开工。开工报告未批复基建项目不得开工建设。

第四章 项目开工批复

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第十四条 经批复的施工准备期间投资及资金计划，待基建项目取得开工批复，转入基本建设程序后，一并计入基建期间投资及资金计划。

第十五条 经批准开工的基建项目，集团公司将按项目类别下达相应的投资控制指标和当年投资及资金计划。投资控制指标主要依据初步设计概算相应投资，综合基建项目效益预期而制定的，无特殊原因，投资控制指标在基建项目建设期内不得突破。

火电工程投资控制指标为计划总投资、四项费用投资和十大系统投资（热力系统、燃料供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工控制系统、附属生产系统、脱硫工程和脱硝工程）。

水电工程投资控制指标为计划总投资、四项费用投资和枢纽工程五类投资（施工辅助工程、建设工程、环境保护和水土保持工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程）。

风电工程投资控制指标为计划总投资和四项费用投资；其它电力与非电项目参照风电工程投资控制指标。

第十六条 各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和项目单位应采取切实措施控制工程造价，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，基建项目超批复的投资控制指标中一项或多项，均应向集团公司申请调整相应的投资控制指标。

第十七条 竣工决算应控制在累计批复的投资控制指标范围内。

第五章 违规处理

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