浅谈当前莒县农村土地违法现象的特点-成因及对策

浅谈当前莒县农村土地违法现象的特点\\成因及对策

莒县位于山东省东南部，总面积1952.42平方公里，总人口110.16万人，辖21个乡镇，1260个行政村。地势北高南低，低山、丘陵占总面积的74.6%，平原、低洼地占总面积的25.4%，是沂蒙山区比较典型的农业县，人多地少现象表现得尤为突出。

一、当前莒县农村土地违法案件基本情况

去年，莒县共受理部、省、市、县违法线索218件，经调查属实或者基本属实148件，立案148件，结案76件。属实案件中，其中土地违法举报线索117件，约占举报总数的54.7%。 在查实的148件国土资源违法举报线索中，反映未经批准非法占地的110件，约占总数的75%；反映破坏耕地的7件，约占总数的4.7%。

二、当前农村土地违法行为的特点及成因

经对去年莒县农村土地违法案件的统计、梳理、归类，对照当前国家法律、法规和有关产业政策，综合分析全县农村土地违法案件的特点和成因，主要有以下五个方面：

一是占用基本农田建设养殖区的问题比较突出。当前，国家虽然鼓励大力发展养殖业，但前提条件是不能占用基本农田，而现实情况是农民大都喜欢将养殖场建在交通方便、土地平整的基本农田上。相当多的乡镇、村不但不及时制止在基本农田上建设养殖小区，反而鼓励农民以圈大院、盖大屋的形式建设永久性构筑物，养殖户与村里签订土地承包合同的时间有的长达20—30年，基本上是长期占用。虽然国家强调基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，但具体落实到基层，相当多的农村干部和群众对此根本不以为然。

二是农村宅基地乱划、乱占、抢占问题比较突出。由于体制和机制的原因，农村宅基地规划管理相对滞后，乱划乱占问题比较突出，少数村干部以地生财，乱收费和乱批宅基地现象比较严重。个别村庄因种种原因，长期不规划分配宅基地，许多大龄青年急于结婚建房，矛盾日益加深，导致出现抢占宅基地现象。

三是集体土地的私下出租问题比较突出。许多村庄集体经济薄弱，财源匮乏，村干部受利益驱动，在一无规划、二无审批的情况下，以“项目开发区”、“沿路开发”等为名，私自将集体土地出租或承包给本村村民或外来业户搞非农业建设，以谋取眼前利益。这种现象在当前农村中比较普遍，其主要原因是由于当前基层村级组织建设良莠不齐，农村经济基础薄弱，个别农村基层干部土地法律意识淡薄造成的。

四是农村宅基用地审批难导致了管理难。因受土地利用总体规划和建设用地指标制约，莒县基本农田保护率高，许多村庄村内宅基地已无地可划，批地又无