新型城镇化的人性化特征及其实现途径初探

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新型城镇化的人性化特征及其实现途径初探

作者：李明珍

来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2015年第04期

摘要：从分析国内外城镇化过程化经验教训入手，初步探讨了新型城镇化中人性化的涵义及其特征体现，提出了以人性化为特征的新型城镇化途径及政策取向。 关键词：新型城镇化 ;人性化 ;实现途径

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对新型城镇化概括为是一项“具有集中化、组织化、规模化、公共化、便利化、人性化六个特征”的系统工程。新型城镇化六个方面的特征是相互联系、相互促进的有机整体，其核心是人性化，即“人的城镇化”（甘露，马振涛）。为此，有关新型城镇化过程中的人性化问题已引起社会各界的广泛关注。本文在学习借鉴他人研究基础上，对新型城镇化中人性化的涵义、特征及实现途径作一些思考。 1 传统城镇化的主要弊端

在国外，城镇化与工业化相伴，在发达国家已有200多年历史，进入21 世纪，欧美、拉美和加勒比海地区等许多国家完成了加速城镇化的发展阶段，如美国城镇化水平已超过80%，日本的城镇化水平超过70%，西欧国家城镇化水平都达到了70%以上，拉美和加勒比海地区22个国家的城市人口总数超过了3 亿，平均城镇化率高达71.4%等。

在国外的城镇化发展过程中，既有经验，也有教训，我们在学习借鉴其经验的同时，更应注意其弊端和教训。国外城镇化的弊端及教训，可概括为以下方面：一是自由放任的城镇化，如美国，政府没有及时对资本加以有效的引导，任由市场需求推进城镇发展，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的“城市病”等代价。二是“过度城镇化”，如拉美，“过度城镇化”不可避免地导致诸如收入分配严重不公和两极分化、基础设施严重短缺、城市环境恶化、贫民窟问题突出等社会问题。三是欠缺总体规划，生产生活设施不配套，导致社区管理乏力、环境污染严重、垃圾蔓延一直困扰着欧洲各国政府。四是重视“物”而忽视“人”的城镇化，出现医疗和教育资源不足，城市人员中道德伦理缺失、人格扭曲、重商主义、拜金主义等思潮，成为这些国家日益严重的社会问题。

针对过去城镇化的问题和教训，国外许多国家特别是发达国家都对传统的城市化进行反省，普遍持“反大都市化”理念，纷纷提出要“回归自然”，强调走“生态保障型”的人性化设计理念与实现路径。

在国内，城镇化已有60 多年的历史，经历了一个由起步到发展的过程。我国城镇化水平自改革开放以来逐渐提高，其城镇化水平2013年达到52.6%。但是，在城镇化体系方面，我国还有待进一步完善，主要表现为：在追求城镇化速度方面，资源浪费现象比较严重，部分地