农村垃圾处理法律问题研究

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。魏小玲认为，在宪法上应将环境权确认为公民的一项基本权利，

它既是实现可持续发展战略目标的首要需求，又是建立和完善公民环境权相关诉讼制度的前提条件⑦。宗泓以青岛市为研究对象发现部分地方政府只顾追求短期利益，忽视农村环境；农村垃圾治理机制不完善；相关法律制度和资金投入渠道不完善，农民的环境保护参与和主人翁意识薄弱等⑧。熊明强认为不断完善农村生活垃圾减量化制度，建立健全“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾管理模式才是处理好农村垃圾污染的行之有效的方法⑨。

西双版纳州作为全国生态文明建设的排头兵更应该注重农村垃圾污染的防治工作，进行西双版纳州农村垃圾污染法律问题研究也就是为今后彻底解决好这个老难题做好法律保障，法律是我们日常生活和管理的规范和指导，对此进行深入研究能为今后农村垃圾处理的立法规定提供理论依据，从而达到规范科学的处理农村生活垃圾。

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燕盛斌，农村固体生活垃圾处理的公共服务供给研究[D]，《郑州大学》，2013.

⑦⑧

魏小玲，公民环境权入宪研究[D]，《中山大学》，2011. 宗泓，青岛市农村环境污染与防治机制研究，《中国海洋大学》，2014. ⑨

熊明强，农村生活垃圾管理法律制度研究，《湖南师范大学》，2011.

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一、西双版纳州农村垃圾的产生与处理

（一）农村垃圾的界定

农村垃圾是指在农村生活中或者为生产提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

就版纳州三县市和走访的乡镇和村寨来看，西双版纳州的农村垃圾就其来源可以分为两大类：一类垃圾源于主城区，此类垃圾采用无害化处理的方式，处置模式已经成熟，生活垃圾无害化处理指卫生填埋、焚烧和资源化利用，目前，三县市已建成符合国家《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2001和《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997的垃圾处理场，城市生活和生产中产生的垃圾由县市的环卫部门集中收集后运送到离市区较近的郊区也就是农村进行无害化处理。另一类垃圾则来源于农村人民的生产生活，生活垃圾主要是餐厨垃圾、废旧电池、破旧衣物、人畜粪便、建筑垃圾、煤灰煤渣、塑料制品等，生产过程产生的垃圾主要来源于农业生产过程，比如稻田、香蕉等作物生长过程中不合理使用农药、塑料薄膜随意丢弃等，另外农业畜禽养殖所带来的点源污染也是不容忽视的。这些垃圾的产生由于缺乏管制，直接转移到周围环境中，造成现如今垃圾围村，随意焚烧、倒入河流等现象。

（二）西双版纳州农村垃圾的处理

1、西双版纳州农村垃圾处理现状

（1）村寨集中收集处置覆盖率低

随着近几年“生态立州”的建设，国家和各级政府部门对农村环

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境整治的投入力度不断加大，截止2015年，全州31个乡镇都建成了一定规模的垃圾堆放场，部分村寨还建成了标准的垃圾焚烧炉，坝区的村寨基本上可以实现“户收集、村集中、镇转运”的模式处理生活垃圾，但偏远一些的村庄并不能收集到，以勐海县勐满镇为例，勐满镇下辖7个村委会，81个村民小组，集镇垃圾保洁公司成立后负责收集清运的垃圾只覆盖镇区和城子村委会靠近214国道线的12个村庄，所占比例仅为14.8%，其余6个地处山区的村委会没有进行统一集中处理，收集不到的村寨仍沿用村外堆放甚至随意焚烧的方式处理生活垃圾，污染生态环境。

（2）乡镇垃圾堆放场处置能力有限，存在环境安全隐患 乡镇垃圾堆放场由于投入有限，可使用的土地资源不多，使用寿命较短，乡镇集镇附近的村庄垃圾集中填埋场并不能满足长期填埋要求，大部分填埋场实际可填埋量较小，按现今每人每天平均产生垃圾0.96Kg和各乡镇镇区人口数计算，填埋场使用3至5年后基本填满，面对当前全州各乡镇土地资源较为紧张的情况下，想另外建一个垃圾填埋场难度大。集中堆放处理还存在一定环境安全隐患，除了三县市主城区垃圾填埋场能实现防渗、垃圾渗滤液集中处理、垃圾达到卫生填埋外，乡镇的垃圾集中处理只能算是垃圾临时堆放点，为了能延长使用时间，还是会通过垃圾焚烧减少垃圾堆放量，这些都带来了一定的环境安全隐患，容易造成垃圾渗滤液下渗，焚烧垃圾产生废气、废渣等二次环境污染。

（3）可回收垃圾回收使用率低

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从走访到的景洪市勐龙镇、勐养镇，勐海县勐遮镇、勐海镇、勐满镇和勐腊县的勐仑镇、勐捧镇等乡镇的情况来看，可回收垃圾回收对象仅限为酒瓶、塑料瓶、废旧家电、废铜烂铁制品等，废旧报刊书籍已经很少回收，可回收垃圾没有实现产业化，回收设施分类过于简单，居民垃圾分类意识缺乏，循环经济发展面临的障碍依然影响着这些废弃物的回收利用。从回收废品的经济价值为例，500毫升的矿泉水瓶每瓶的回收价格仅为2分钱，报刊书籍的回收价格为1毛钱/公斤，如此低的价格在当今很难吸引群众对它们进行收集处置，回收商也由于社会产能过剩等原因，从事回收垃圾收益少，也就不再愿意经营，久而久之，可以回收利用的东西就被当作一般废弃物处理掉了，造成资源浪费的同时也给生态环境带来了危害。 2、西双版纳州农村垃圾处理的难点

（1）城区无害化垃圾处理场增加了农村垃圾存放量

西双版纳地形地貌以山区和丘陵为主，其中，海拔在800米以上的山区占了西双版纳总面积的65.3%，可以说版纳地区就是山区多平地少，使用价值高的土地资源紧张，县城区转移出的垃圾占用着本就不多的土地资源⑩。以勐海县为例，勐海城区生活垃圾填埋场于2009年建成投入使用，日处理能力105吨，填埋场库容为133.9万立方米，建设地点位于勐海县垃圾处理场位于勐海县东北12km处，勐海镇曼尾村委会曼来村小组附近，垃圾卫生填埋即使压缩后也需要占用空间来处置，这就增加了曼来村小组垃圾存放量。

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西双版纳州概况，西双版纳网.

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