农村垃圾处理法律问题研究

中共云南省委党校 云南行政学院

研究生毕业论文

西双版纳州农村垃圾处理法律问题研究

研 究 生 姓 名 岩 温 扁 龙 年 级 班 级2013级在职研究生法律专业西双版纳班 专 业 法 律 学 号 134095 指 导 教 师 姓 名 李 燕 英

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内 容 提 要

农村垃圾的处理是一个老生常谈又没有得到有效解决的问题，农村垃圾污染问题看似事小，却是最能直观反应农村环境生态状况的现象,问题的出现来自于农民的日常生产生活,污染的生态环境也是距离农民自身最近生活区域，由于其危害潜伏周期长,短时间内很难爆发出严重的环境污染问题，所以并没有引起行政部门和农民群众的重视。

随着新农村建设的不断推进，广大农民群众爱护环境的意识也越来越强烈，对生活环境质量的要求也在不断提高，近年来，西双版纳州政府部门对农村基础设施建设的投入也越来越多，可仍没有从根本上解决好农村垃圾污染问题。首先，农村垃圾的组成涵盖了城市转移出的垃圾，农村地区自身生产、生活产生的垃圾以及村镇企业、畜禽养殖户产生的垃圾，这些在农村存放的垃圾大都得不到合理处置，村民随意焚烧、倾倒生活垃圾，放任村镇企业排放污染物，农业生产过程不合理使用农药、化肥产生的面源污染等，都在破坏着农村的生态环境。其次，面对农村垃圾污染，我们面临着这样的法律困境：立法上没有对农村垃圾处理作出明确规定；负有监管职责的部门又因为法律自身的不完善面临着执法无据、部门间相互推诿等现象；村民自己没有相关的法律意识和环保意识，处置垃圾上存在许多不妥之处；法律监督上又缺乏相应的制度来督促责任主体履行义务等。

本文将从西双版纳州农村垃圾处理的现状出发，通过分析造成农

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村垃圾无人管背后的法律问题，对农村垃圾处理今后在立法、执法、守法和法律监督上提一些自己粗浅的建议和看法，希望能对家乡农村垃圾污染防治贡献微薄之力。

关键词：西双版纳州、农村垃圾、法律问题、研究

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目 录

前 言........................................................................................................................................... 6 一、西双版纳州农村垃圾的产生与处理 ..................................................................................... 10

（一）农村垃圾的界定 ......................................................................................................... 10 （二）西双版纳州农村垃圾的处理 ..................................................................................... 10

1、西双版纳州农村垃圾处理现状 ............................................................................... 10 2、西双版纳州农村垃圾处理的难点 ........................................................................... 12 （三）西双版纳州农村垃圾对生态环境的危害 ................................................................. 15

1、污染水体，危害水生生物 ....................................................................................... 15 2、污染土壤，危害动植物 ........................................................................................... 16 3、破坏农村生态、生活环境 ....................................................................................... 16 4、对群众生活健康构成严重威胁 ............................................................................... 17

二、西双版纳州农村垃圾处理中存在的法律问题 ..................................................................... 18

（一）农村垃圾处理在立法方面存在的缺陷 ..................................................................... 18

1、国家相关法律法规对农村垃圾处理问题规定过于抽象 ....................................... 18 2、云南地方相关法律法规对农村垃圾处理规定较为简单 ....................................... 20 （二）农村垃圾处理在执法上存在的缺陷 ......................................................................... 21

1、立法的欠缺导致执法缺乏法律依据 ....................................................................... 21 2、环境管理机构设置导致农村垃圾处理执法难 ....................................................... 22 （三）农村垃圾处理在守法方面存在的缺陷 ..................................................................... 22

1、农民对农村垃圾的处理法律意识淡薄 ................................................................... 22 2、乡镇企业自觉守法意识薄弱 ................................................................................... 23 （四）农村垃圾处理在法律监督方面存在的缺陷 ............................................................. 23

1、权力机关、行政机关和司法机关等法律监督机关没有重视农村垃圾处理问题23 2、社会组织的法律监督作用仍处于起步阶段 ........................................................... 24 3、人民群众的参与度不高 ........................................................................................... 25

三、西双版纳州农村垃圾处理的法律建议 ................................................................................. 25

（一）解决当前版纳州农村垃圾处理问题的立法建议 ..................................................... 25

1、立法指导思想上应更注重农村环境质量 ............................................................... 25 2、完善新《环境保护法》 ........................................................................................... 26 3、完善《固体废物污染环境防治法》 ....................................................................... 26 4、完善农村垃圾处理的地方法规 ............................................................................... 27 5、制定符合各地实际的农村垃圾处理标准 ............................................................... 28 6、加强农民对地方环境法律政策制定的参与 ........................................................... 28 （二）解决农村垃圾处理问题的执法设想 ......................................................................... 29

1、强化农村垃圾处理主体的法律责任 ....................................................................... 29 2、健全乡镇环保监管网络 ........................................................................................... 29 （三）提高农民环境守法意识 ............................................................................................. 30

1、加强环保法律宣传，提高群众守法意识 ............................................................... 30 2、不断完善农村规范处理生活垃圾的基础设施 ....................................................... 31 3、加强法律对农业绿色发展的引导鼓励 ................................................................... 32 4、通过法律引导乡镇企业绿色生产 ........................................................................... 33 5、加大对回收垃圾企业的扶持力度 ........................................................................... 33

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