英语翻译段落

它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 P12-13的一段翻译过的

当时，在大洋的这边，我们在政府工作方面却没有碰到重大的困难。作为一个新的国家，并且在其中每一个人都有住房并可找到有报酬的工作，加之政府奉行自由主义原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能。因而长期以来，在行政计划和行政手段方面，我们并没有感到需要给以特别注意。我们自然而然地很少注意欧洲出版界送到我们图书馆中的许多书籍的用处和意义，这些书籍对于处理政府事务的方式和手段进行了深入的研究和艰苦的考察。我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力量，但却不具备相应的行为。因此，跟欧洲诸国相比，虽然我们在机构发展的顺利和健康状况方面的优越性是很大的，但我们现在却面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。跟大洋彼岸的诸国相比较，我们正处于一种特别不利的地位。我将努力解释清楚这方面的理由。

P25 第二部分最后一段The ideal for us is a civil service cultured and self-sufficient enough to act with sense and vigor, and yet so intimately connected with the popular thought, by means of elections and constant public counsel, as to find arbitrariness or class spirit quite out of the question.

我们的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断和阶级态度。

P27 We borrowed rice, but we do not eat it with chopsticks.We borrowed our whole political language from England, but we leave the words \What did we ever originate, except the action of the federal government upon individuals and some of the functions of the federal supreme court?

我们引进了大米，但我们却不用筷子吃饭。我们的全部政治词汇都是从英国引进的，但我们却从其中淘汰了“国王”和“贵族”。除开建立在个人基础之上的联邦政府的活动以及联邦最高法院的某些职能之外，我们究竟做过一些什么样的组织工作呢？ P28 If I see a murderousfellow sharpening a knife cleverly, I can borrow his way of sharpening the knifewithout borrowing his probable intention to commit murder with it; and so, if I see a monarchist dyed in the wool managing a public bureau well, I can learn his business methods without changing one of my republican spots. He

may serve his king; I will continue to serve the people; but I should like to serve my sovereign as well as he serves his.

如果我看到一个杀气腾腾的人在敏捷地磨着一把刀子，我可以借用他磨刀的方法，而用不着借用他可能用刀子犯谋杀罪的动机。同样，如果我见到一个彻底的君主主义者很好地管理着某一个公共机关，我可以学习他的办事方法，而无需改变我作为共和主义者的特点。他可以为他的国王效劳，而我却将继续为民众服务。但是我却希望能象他为其统治者服务那样为我的统治者服务。只要在思想上保持这种区别界限---也就是说，只要把研究行政学作为使我们的政治易于付诸实践的一种手段，作为使针对所有人的民主政治在行政管理方面实施到每一个人的一种手段么我们就会立足于完全安全的基础之上，并且我们就能够学习外国制度必然教给我们的东西而不犯错误。这样，我们便为比较研究方法设计出来了一个可进行调节的砝码。这样，我们便可以对外国政府进行解剖学的观察，而不用害怕会把它们的任何疾病传染到我们的血管中来，可以详细解剖外国制度而不用害怕血液中毒。 P34倒数第二段中间recently到最后

最后，被委托完成执行国家意志的大部分工作的机关，由于在不同的国家所占据的地位不同，也在不同的国家中造成了通常被称作“行政”的这个概念的不同。因为行政曾经被想象为执行性的职能，既执行机关的职能。不过，近来有关行政的著述家已经认识到，从理论探讨和实践便利的角度说，行政不应再只被当作执行机构（政府中的这个机构是由成文法所规定的执行性机构）的一种职能。相反，人们已经看到，行政是执行国家意志的职能。在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的职能要大一些，在另一方面则可能要小一些。

因此，在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志的执行职能。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种职能中的一种。这两种职能分别就是：政治与行政。

P35第一段和最后一段

前面说过，政治的职能在于对国家意志的表达。但是，这种职能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构。另一方面，任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种职能。因此，分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开了的政府职能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

最后，民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。

P55第一段，第三段

每一个大型的或复杂的企业都要求有许多人推动它运转。无论在哪一个有许多人在一起工作的地方，当在这些人中存在分工时，有足够的把握取得最好的结果。因此，组织理论必须探讨协调的结构问题，企业中进行分工的单位都要加强协调工作。在决定某个活动如何组织起来时，不可能不同时考虑有关的工作是如何进行分工的。分工是组织的基础，的确，分工也是组织的原因。 一、 工作分工

在开始论述时，考虑一下分工的原因和结果是十分必要的。它也完全适合我们评论下列要素的目的。 为什么进行分工

因为人们在特性、能力和技能方面存在着差异，实行专业化在灵巧性方面加大了这种差异。因为同一个人不能在同一个时间内留在两个地方，因为知识和技能的范围非常广泛，一个人毕生所能了解到的不过是它的一小部分。换句话说，这是一个与人的特性、时间和空间有关的问题。

20、公共事业和私营企业管理它们在所有不重要的方面是否基本上是相同

的P353如果要在各种组织内部的不同层次上认真进行跨组织的横向的，系统的比较，那么上述这种对一个公 共事业管理人员和一个私营企业管理人员所进行的非正式的比较，启发我们需要做些什么工作。通过考察 组织的主观行政官员，获得很多知识以后，要对于数量大得多的中层经理人员进行比较，仍然预示我们应 该有更多的工作要做。例如，有人要对环境保护局的一个地区负责人和美国汽车公司的一个部门负责人进 行比较；或者对两个组织的两个审计员进行比较；或者对两个对等的工厂进行比较。某些职能将显示出更 为相似之处，而其它的不同之处将突出出来。进行这种比较的主要障碍是缺少阐述各种中层经理人员的实 践和问题的实际资料。在进一步的研究工作中，这应该是优先考虑做的。

在这种比较中提到的差别，例如在人事工作领域里的差别，已经在 1978 年的文官制度改革计划中做 了改变，并且成立了高级行政官员署。重大的改变也在汽车工业中进行。现在状况，克莱斯勒汽车公司的 总经理在很大程度上更类

似于环境保护局局长。在这两个组织中，对不同层次的经理人员进行更为精细的 比较，例如：将蔡平所采用的大大降低成本的会计程序去判断环境保护局受委托管理的污染控制设施的相 当的会计程序，将是很有启发的。 P354 第五节 研究公共事业管理的结论

同化者和分化者之间的争论，就如美国和苏联之间的聚合支持者和分歧者之间的互相驳斥相类似，使 我想起一个古老的问题，就是争论玻璃杯中是一半满的还是一半空的问题。我的结论是：公共事业管理和 私营企业管理的不同之处比相同之处更为重要。正是从这个很多关于公共事业管理的研究课题。我试图用 一种简洁的、并引起争论的方法来叙述这些课题。 ·

第一、需要讲求政府机构的绩效和政府工作的效率，这是现实的，也是正确的。政府机构的绩效落 后于私营企业的绩效。这种概念，也是正确的。但是认为有任何一个重要人物，他管理私营企业的实践和 技巧能够用一种方法直接地转移到公共事业管理工作中来，并能产生重大的改进，这种观点是错误的。 · 第二、很多公共事业管理职位的绩效能够实质性地加以改进，或许能够提高一个数量级。然而，那 种改进并不是来源于大量地借用特定的私营企业管理的技巧和悟性。替代这种做法，应如私营企业管理历 史所经历的那样，将普遍的管理职能的认识和自觉性，才能取得实质性效果。

阿尔· 弗雷德· 钱德勒的获奖专题论文《有形的手：在美国工商企业中革命的经理》阐述了在工商企业 中脱颖而出的专业管理工作。在整个 19 世纪中，大多数美国工商企业由这样一些人经营管理的，他们履行 管理工作职能，但是并没有管理责任的自觉实践改进相结合，美国的工商企业在管理功能上已经变得有竞 争能力。在管理工作中能够自觉地进行管理的人员进入公司和工厂——这些管理工作是：确定目标，规定 目标的优先等级，以及推动组织去获取成果——使产品获得令人注目的增长。这些公司和工厂以前由家庭 企业和普通雇员经营管理。工商企业学院大量地用收集实际事例的方法，编写出较好的或较差的管理实践 的案例，提出改进意见，并提炼完善特定的管理方法在技术方面取得了重要的进展。但是生产率的大幅度 跃进，是由于普遍的管理工作观点与经理人员对他们的职能的自觉性相结合而发生的。（类似在较低的层次上，推销人员的作用和任务相结合，加上推销术的技巧和价值，可能使中等才能的人员在推销工作中增 加十倍的销售额。）

在政府机构中， 人们达到全面管理职位所经历的途径， 并不能保证他们具有管理工作的自觉性和能力， 正如一个聪明的政府管理人员的观察者所写的：“公共事业管理学院的困难问题之一，主要是去克服老式的 信念——这种信念仍然被许多老于世故的人们所保留——认为管理工作的技巧，就是由聪明的、受到一定 教育的人，简单地将通用的见解应用于他所遇到的管理工作问题。经过论证可以证明：许多聪明的，受过 一定教育的人们，他们普遍地得到信任，具有大量的，通用的见解，成为非常不好的管理人员。有效的管 理工作技巧，需要大量的，非通用的见解和非通用的知识。”我相信 1978 年文官制度改革计划的