0261行政法考试资料

行政法复习资料 非依法不得随意变更或撤消和不可争辩织的民事行为以及其他国家机关的行为23.行政法规---是国务院根据宪法和法

一、填空题 力. 相比较而言，其独有的特征有 （ 从属法律制定的关于行政管理的规范性文件的1.行政行为一经作出，除非有重大、明显52.国务院有权制定行政法规 律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、总称。 的违法情形，即假定其合法有效，任何人53.行政法规名称的不用法规之称呼 强制性、）。 24.司法审查---人民法院依法对未经法定程序，均不得否定其法律效力，54. 行政主体向违反行政法规的相对人93.大化纺织厂系国营企业红旗机械厂为具体行政行为的合法性进行审查的国家这体现了行政行为的（公定力） 收取排污费、滞纳金的行为在性质上属于安置待业人员创办的集体企业。2003年司法活动：（1）行政司法审查权的主体是2.法定管辖分为级别管辖和（地域管辖） 行政征收 10月，两厂因隶属关系发生纠纷。市国人民法院 （2）司法审查的对象是具体行3.属于行为罚的行政处罚形式是（行政拘55. 行政争议裁决不属于行政裁决 有资产管理局以国字第8号文的形式对政行为，即人民法院以具体的行政行为为留） 56. 王某回国携带了应申报物品而未向两厂的产权及隶属关系作出决定。根据行直接的审查对象 （3）司法审查的依据是4.行政诉讼中适用于特殊地域管辖的案海关申报，海关依法认定王某的行为构成政行为的理论，国资委第8号文性质说法法律、行政法规和地方性法规（4）司法件是（强制拘留） 走私，由此对王某作出没收该物品，并罚正确的是具体行政行为、行政裁决行为、审查的方式为诉讼程序 5.独立行使行政审判权的是（人民法院） 款1000元人民币的处罚。海关的上述处外部行政行为。 三、问答题 6.公司、法人或者其他组织提出行政复议罚是否正确。 是正确的，并且海关的处95.行政权力相对于其他国家权力而言，1、简述我国行政法的渊源.答：行政申请的时效是自知道该具体行政行为之罚没有违反一事不再罚原则 它具有的特点（ 自由裁量性、主动性、法的渊源可以分一般渊源和特殊渊源。 日起的 57. 国家订购军用物资、救灾物资的合广泛性）。 一般渊源：（1）宪法。（2）法律。（3）（60日内） 同属于行政合同 96. 人民政府对相对人的土地使用权颁行政法规与部门规章。（4）地方性法规， 7.“国家公务员非因法定事由和非经法58. 李某是一位不能辨认自己行为的精发确权证书的行为中，包含了 确认法律地方规章，自制条例，单行条例。 定程序不得被免职、降职、辞退或受到行神病人，一天被公安局的执勤车辆撞伤，关系、确认法律地位 特殊渊源：（1）法律解释。（2）国际条约，政处分”，这是国家公务员的（职位保障如李某欲提起行政赔偿诉讼，那么该案的97. 行政行为合法的一般要件有（事实证惯例。 权） 赔偿请求人应该是李某本人 据确凿 正确适用法律、法规 符合法定程2、简述行政赔偿争议中，国家不承担赔 8.下列选项中属于行政行为的是（税务59. 调解原则不是行政复议的基本原则 序 不得超越职权 不得滥用职权）。 偿责任的情形。答：国家赔偿法规定，国局征税行为） 60. 行政复议机关依法审查具体行政行98 人民法院审理行政诉讼案件中，对具家不承担赔偿责任的情形主要有：（一） 9.在行政程序制度中保证行政相对人参为的合法性和合理性 体行政行为的合法性审查的标准有（（1）行政机关工作人员实施的与行使职权无与原则实现的基本制度是（听证制度） 61. 行政权特点不具有参与性 是否滥用职权；（2）行政处罚是否显失公关的个人行为。（二）因公民、法人或其 10.下列属于特别许可的是（烟草专卖许62. 法律、法规授权的组织可能成为行证）。 他组织自己的行为致使损害发生关系。可） 政主体 二、名解 （三）法律规定的其他情形。 11.下列规范文件中属于法律的是（《中63. 街道办事处是(派出机关) 1. 行政裁决---------行政裁决是指3.简述行政行为的的成立要件.答：（1）华人民共和国治安管理处罚条例》（全国64. 行政审判权不属于(行政职权 ) 行政主体依照法律授权，对平等主行为的主体必须是拥有行政职权或有一人大常委会制定）） 65. 人民警察在驾驶警车执行紧急公务体之间发生的、与行政管理活动密定行政职权的国家行政机关，或法律、法 12.人民法院审理行政案件，可以参照时，其他车辆应该给警车让道，这体现了切相关的、特定的民事纠纷（争议）律法规授权的组织或行政机关委托的组（规章） 行政主体享有 行政优先权 进行审查并作出裁决的具体行政织和个人。（2）行为主体有凭借国家行政 13.行政法的基本原则是（行政法治） 66. 有效成立的行政行为非依法不得随行为。 权利产生、变更或消灭某行政法律关系的 14.行政赔偿的请求时效为（2年） 意变更或撤销，这是行政行为的确定力 2.行政法：是国家重要的部门之一，是调意图，并有追求这一效果的意思表示。这 15.行政法规的制定主体是（国务院） 67. 行政机关工作人员在滥用职权、向相整行关系以及在此基础上产生的监督行是行政行为成立的主观方面的要件。（3） 16.在行政诉讼中，对被诉具体行政行对人索贿的情形下颁发的许可证的行为，政关系的法律规范和原则的总称。 行为主体在客观上有行使行政职权或职为承担举证责任的是（被告） 依法应予以 撤销 3.听证制度——是指行政认体在做成行责的行为。（4）行为的功能要件，即行为 17.经市人民政府批准，市节水办受市68. 公安机关对酗酒的人强制进行人身政决定前，允许相对人对将做成的行政决主体实施的行为能直接或间接导致行政公用事业管理局的委托对某企业进行了拘束，即时生效 定所涉及的问题提供证据、材料，发表意法律关系的产生、变更和消灭。 处罚，这里的行政主体是（市公用事业管69. 抽象行政行为区别于具体行政行为见或进行辩解、说明的一项基本行政程序4、试述行政诉讼一审判决的种类及适用理局） 的主要特点在于抽象行政行为的普遍性 制度。 条件.-----1.原告败诉，被告胜诉的判决 18.公安机关对吸毒者强制戒毒的行70. 行政行为从属性的正确理解 4.行政拘留——是指行政机关或其他行有维持判决、确认行政行为合法或有效的为，其性质是（行政强制） 71. 行政立法必须依法进行，“依法”中政主体，依照法定权限和程序，对违反行判决和驳回原告诉讼请求的判决2.原告 19.我国国家赔偿法确认的国家赔偿归的法一般不包括行政规章 政法规范尚未构成犯罪的相对方给予制胜诉，被告败诉的判决有撤消判决、确认责原则是（违法原则） 72.行政法规有权设定没收违法所得、责裁的具体行政行为。 违法或无效的判决，履行判决和变更判 20.在行政诉讼中，人民法院的裁定主令停产停业、吊销许可证和执照的行政处5.行政复议的移送管辖----是指行政复决。 要用于解决（程序问题） 罚 议机关对已经受理的行政复议案件，经审5、简述行政处罚的简易程序.答：行21．下列各项中，不属于行政职权的是73.省人民政府属于行政立法主体 查发现自己对该案件无管辖权时，将该案政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是（行政审判权） 74.行政征收的前提是以相对人负有行政件移送给有管辖权的复议机关管辖。 一种简单易行的行政处罚程序，指在具备22. 回避制度是何项原则的体现(行政法上的缴纳义务 6.行政决定的执行力-----是指行政行为某些条件的情况下，由执法人员当场作出公正) 75. 责令停产停业属于行政处罚的行为生效后，行政主体依法有权采取一定手行政处罚的决定，并且当场执行的步骤，23．下列属于行政法渊源（自治条例） 罚 段，使行政行为的内容得以实现的效力。 方式，时限，形式等过程。适用简易程序24．对县级以上的地方人民政府的派出机76. 某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城7.行政委托 ------是指由行政机关委托的条件是：（1）违法事实确凿。（2）有法关的具体行政行为不服申请的复议，由谁建行政主管部门依法委托某工程队强行的非行政机关组织或公民个人从事行政定依据。（3）较小数额罚款或者警告的行管辖(设立该派出机关的人民政府) 拆除了该建筑。根据行政处罚的相关知管理活动而实施的行政行为。 政处罚。 26．认为行政法的主要价值在于控制行政识，城建行政主管部门的此种行为属于代8.行政许可——是指行政主体根据相对。 权的是 (英美) 履行 人的申请，经依法审查，准予其从事特定6、行政诉讼的特有原则有哪些？ 1.选择27．下列何项案件不属于行政处罚法规定77.市公安局委托某银行代收罚款的委托活动、认可其资格、资质或者使其获得特复议原则2.审查具体行政行为合法性原的听证范围(行政拘留案件) 合同属于行政合同 定民事权利能力和行为能力的行为。 则3.具体行政行为不因诉讼而停止执行28．某市公安局的干警在执行职务中致人78.根据我国国家赔偿法的规定，国家赔9.行政征收——是指行政主体依职权向原则4.不适用调解原则5.司法变更权有损害的，该赔偿义务机关是(该公安局) 偿的范围是申请人的直接损失 ，而非间特定相对人无偿征集和收缴一定人力和限原则 29．被称为行政法母国的是(法国) 接损失 财力的负担性行政决定 9、简述行政强制执行与司法强制执行的30．国务院各部委制定的规范性文件称为79. 未成年人的合法权益遭受到因行政10.抽象行政行为---是具体行政行为的区别。第一，相对人不履行已生效的具体（行政规章 ） 机关及其工作人员违法行使行政职权造对称，由于它可以反复适用，且对象具有行政行为设定的义务。第二，代履行的义31．下列何项属于行政法在形式上的特点成损害的那么赔偿请求人应该是未成年普遍性，故又有人称之为普遍行政行为。 务必须是他人可以代为履行的义务。第(行政法没有统一、完整的法典) 人本人 11.行政合法性原则是指要求行政主体实三，代履行的义务必须是代履行后能达到32．国务院颁发专家特殊津贴的行为是80. 行政机关对森林资源所有权归属的施行政决定应符合法律的规定。它是行政与相对人亲自履行义务同一目的的义务。(行政奖励) 处理决定属于行政复议受案范围 必须服从法律的基本准则。 第四，代履行的行政强制执行确属必要。34．下列不属于国务院的组成成员(直属 12.行政法律关系-——是指由行政法调第五，主体具有采取代履行的权力。 局长) 81.行政权的特点是（ 自由裁量性、主动整的具有行政法上权利义务内容的行政10、简述实施行政处罚的条件.-----行政35．行政立法行为属于(抽象行政行为) 性、广泛性 ）。 关系。 处罚的适用必须具备一定的条件，否则即36．在我国，下列何项是国家行政机关(国82.属于公务员的行政处分有（警告、记13.行政主体是指享有行政权，能以自己为违法或无效的行政处罚。一般认为，行务院) 过、记大过、降级、撤职、开除）。 的名义实施行政决定，并能独立承担该行政处罚使用的条件包括前提条件、主体条37．下列何项属于地方人民政府的派出机83.判断行政机关是否是行政主体的资格为所产生的法律效果的社会组织。 件、对象条件和时效条件。1公民、法人关 (街道办事处 ) 条件的有（ A是否具有行政职权; B,能14.行政复议是行政复议机关对公民、法或其他组织的行政违法行为客观存在。238．行政决定—经作出，即被推定为合法否以自己名义行使职权; D,管理的是内人或其他组织认为侵犯其合法权益的行行政处罚必须由享有法定的行政处罚权而要求有关人员和组织必须遵守，这体现部事务还是外部事务 ）。 政决定，给予申请而予以受理、审查所作的适格主体实施。3必须是违反行政管理了行政行为的(拘束力) 84.复议期间被申请人做出的具体行政行的行政决定。 次序的行政违法者。且具有一定的违法439．属于行政征收内容的是（排污费） 为不停止执行， 可以停止执行的情况（：15.行政相对人 ——是指在行政法法律对行为人实施行政处罚，还需其违法行为40．行政许可行为是一种(应申请的行政（1）被告认为需要停止执行的；（2）原关系中，不具有行政权或不行使行政权，未超过追究时效，超过法定的追究违法者行为) 告申请停止执行，人民法院认为具体行政与行政主全相对应的另一方主体，即公责任的有效期限，则不得对违法者责任的41. 行政法的调整对象是行政关系和监行为的执行会造成难以弥补的损失，并且民、法人或其他组织，简称相对人。 有效期限，则不的对违法者适用行政处督行政关系 停止执行不损害社会公共利益，裁定停止16.行政处罚—----是指行政机关或其他罚。 42. 我国中央人民政府是指国务院 执行的；（3）法律、法规规定停止执行行政主体依照法定权限和程序对违反行11、简述行政法律关系的构成要43. 工商所属于地方人民政府职能部门的。）。 政法规但尚未构成犯罪的相对方给予行素.-- 行政法律关系由行政法律关系的的派出机构 86.行政行为的内容包括（赋予权益或科政制裁的具体行政行为。 主体，客体，内容等要素构成。 44. 居民委员会不属于地方人民政府的以义务；剥夺权益或免除义务；变更法律17.过罚相当原则--------是指行政主体（1）行政法律关系主体，也称行政派出机关 地位；确认法律事实与法律地位）。 对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和法律关系当事人，指行政法律关系中权利45. 赶赴火灾现场的消防车，需要铁路运87.《行政处罚法》中体现处罚公开原则处罚幅度要与违法行为人的违法过错程的享有者和义务的承当者，包括行政主体输或者渡江运输时，，铁路和航运部门应的制度是（ A.表明身份制度 B.裁执分离度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，和行政相对方。（2）行政法律关系的客体当优先免费载运。这体现了行政主体享有 制度 C.听证制度 D.听取意见制度 E.告避免畸轻畸重的不合理不公正的情况。 是行政法律关系当事人的权利义务所指获得社会协助权 知制度）。 18.行政赔偿是因家行政机关和行政机向的对象。包括物质财富，精神财富，行46. 根据我国《公务员法》的规定，新录88.行政复议的主要特点是（A.行政性 B.关工作人员在行使职权时,违法侵犯公民,为。（3）行政法律关系的内容，是指主体用的公务员的试用期为1年 职权性 C.监督性 D.程序性 E.救济性）。 法人或其他组织的合法权益造成损害的, 和相对方在行政法律关系中享有的权利47.发布天气预报的行为不属于行政行为 89.在司法审查中，行政法律规范冲突的国家对此承担的赔偿责任. 和承当的义务。 48. 行政复议从性质上来说，属于行政司选择适用原则是（A.高层级法律规范优于19.行政赔偿的义务机关----是指依法履12、简述行政合理性原则.---- -合法行为 低层级法律规范B.新的法律规范优于旧行赔偿义务、接受赔偿请求、支付赔偿费理行原则是行政法治原则的另一个原则49. 以行政机关是否可以主动作出行政的法律规范C.特别法的规范优于普通法用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。 的另一个重要的组成部分，指行政行为的行为为标准，可将行政行为分为依职权行的规范D.送请或报送有权机关解释、裁 20.行政行为是指行政主体在实施行政内容要客观，适度，合乎理行。合理行原政行为和依申请行政行为 决E.参照行政规章）。 管理活动、行使行政职权过中所作出的具则产生的主要原因是由于行政自由裁量50. 某县政府规定，县政府关于强制拆迁90.在我国，行政法的一般渊源的有（国体法律意义的行为。 权的存在。合理性原则作为一个普遍适用争议的裁决为最终裁决，被拆迁人不得对家权权力机关或行政机关制定的规范性21.具体行政行为----指在行政的行政法基本原则，有一些具体的内容：之提起行政诉讼。根据行政法的一般理论文件）。 管理过程中，针对特定的人或事所采取具（1）行政行为符合立法目的。（2）行政及其有关规定，可知该县政府作出该规定91.行政权相对于社会组织、公民的权利体措施的行为。一般包括行政许可与确认行为应建立在正当考虑的基础上，不得考的行为无效 而言，它具有的特点（强制性、单方性、行为、行政奖励与行政给付行为、行政征虑不相关因数。（3）平等适用法律规范，51 关于行政行为确定力的正确理解：有优益性； 强制性和单方面性）。 收行为、行政处罚行为、行政强制行为、不得对相同事实给予不同对待。（4）符合效成立的行政行为,具有不可变更力,即92. 行政行为相对于公民、法人或其他组行政监督行为、行政裁决行为。 自然规律，符合法律规定。（5）符合社会

1

道德，如职业道德，社会公德等。

13、简述行政强制执行与司法强制执行的区别.答：1.适用的主体不同。行政强制只能由行政机关及其人员或法律、法规授权的组织，在行政管理过程中依法适用。行政诉讼中的强制措施，只能由人民法院在行政诉讼活动中，对有妨害诉讼行为的人适用，其他机关或组织无权适用。2.适用的目的不同。行政强制的适用，是为了预防或制止相对方违法侵害或迫使义务人履行法定义务或达到与履行义务的相同状态。行政诉讼强制措施的适用，是为了排除影响行政诉讼活动的障碍，以保证诉讼活动的顺利进行。3.所依照的法律规范不同。行政强制所依据的是行政法律、法规。行政诉讼强制措施所依据的是行政诉讼法律规范。一个依据的是实体法，一个依据的程序法（这里是诉讼法）。4.适用的法律后果不同。行政强制大都具有可诉性，一旦违法或适用不当，相对方提起诉讼，行政机关就要承担败诉或侵权赔偿责任。而对行政诉讼强制措施不能提起行政诉讼。

14.简述我国行政赔偿的的方式。答：国家赔偿方式，是指国家承担责任的各种形式。我国《国家赔偿法》规定国家赔偿的方式有：（一）金钱赔偿；金钱赔偿方式是以货币形式支付赔偿金额的一种赔偿方式。（二）反还财产；反还财产是行政机关将违法占有或控制的受害的财产反还给受害人的赔偿方式。（三）恢复原状；以恢复财产原状的一种赔偿方式。

15、试述行政复议决定的种类及适用条件。

答： 1.决定维持。即行政复议机关认为原行政机关的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.决定限期履行。即行政复议机关认为被申请人不履行法定取责的，决定其在一定期限内履行。3.决定撤消、变更或确认具体行政行为违法。即行政复议机关认为有下列情形之一的，决定撤消、变更原具体行政行为或确认具体行政行为违法，决定撤销或违法可以责令被申请人重新做出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足；（2）适用依据错误；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当。决定撤消，变更原具体行政行为或者确认具体行政行为违法，可责令被申请人重新做出具体的行政行为。

16、简述行政程序法的基本制度。----一，公正原则的保障制度。1回避制度2合议制度3听证制度4调查制度。二，相对方参与的原则的保障制度。1表明身份程序2行政相对方有了解行政行为内容并要求说明理由的权利3听证程序和调查程序4行政相对方享有知道为保护自己的权益如何采取救济途径的权利。三，效率原则的保障制度。1时效限制的规定2行为方式在时间上有先后顺序的规定3简易程序的适用

17、论追究行政责任的原则。-------1责任法定原则2责任与违法程度相一致原则3补救、惩戒和教育相结合的原则 18、简述行政法的特点。（一）行政法在形式上的特点1.行政法没有统一、完整的法典。2.行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。（二）行政法在内容上的特点1.行政法的内容广泛2.以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变动3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存在与一个法律文件中。 19、试述行政法的基本原则。答：一类原则是政治原则和宪法原则。另一类是一般的行政法原则。再一类是行政法的特别原则。对行政主题的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。 20、论确立行政主体概念的意义。 （1）行政主体是享有国家行政权的组织。（2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。（3）行政主体是能独立承担法律责任的组织。（4）行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。总而言之，行政主体的判断必须综合考虑各项标准。国家行政机关是最主要的行政主体，但是，行政主体不以行政机关为限。只有那些享有国家行政权，在国家行政管理活动中行使行政权，并能够独立承当因此而产生的法律责任的组织，才是行政主体。 21、论行政法作用的双重性。----一方面行政法具有保障行政管理有效实施的作用；另一方面行政法具有保护公民个人组织合法权益的作用。他的作用是对立统一的，二者相互依赖，不可偏废。过分强调保障行政管理有效实施而忽视或轻视公民权的保护，或者过分强调保护公民权而忽视或轻视对行政机关依法行政的保障，都是对行政法作用的片面理解，都会影响到有机、和谐的行政法律秩序的建立和完善。在目前民主与法制还不健全的情况下，强调行政法保护公民、组织的合法权益的作用，现实意义较强。 派出所以自己的名义做出拘留罚款的行

22、试论行政诉讼的被告认定规则答（1）政处罚决定书，是违法的。 原告直接向法院起诉的作出具体行政行（2）可以。因为根据行政诉讼法的规定，为的行政主体为被告。（2）以复议机关为公民、法人或其他组织对行政机关做出的被告。对于具体行政行为，如果当事人向行政行为不服的，可以提起行政诉讼。 上级机关提出复议的申请，可能出现的结 9.答：一，对该公务员的起诉，人民法果主要是维持、变更或撤销。（3）对于法院不予受理。该公务员对所在单位给予的律、法规授权组织所作出的具体行政行开除处分不能受理的原因在于其所在单为，由该组织作为被告。行政职权一般应位给予的开除处分其本质上属于行政处由国家行政机关来行使，但各过皆存在着分范畴。行政处分是内部行政行为，不在由一定公共组织行使公共管理的情形。我国目前所规定的《行政诉讼》的受案范（4）由行政机关委托的组织所作出的具畴内，根据《行政诉讼法》的有关规定，体行政行为，委托的行政机关是被告。（5）人民法院不受理公民，法人或其它组织对行政机关被撤消的，由继续行使其职权的“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定行政机关为被告。 提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单四、案例分析 位的开除处分决定提起行政诉讼，，人民1、“张某涉嫌经济问题”（行政程序法的法院不予受理。 基本制度） 二，对于公安机关的处罚不服提起的行政答：先回答行政程序有哪些基本程序和制诉讼属于我国“行政诉讼法”所规定的受度。再结合本案指明有哪些违法之处。如：案范畴，人民法院予以受理，但是，因为违反了行政程序中的参与原则，违反了现本案属于“治安行政处罚”，根据《治安行程序中的调查制度，违反了有关适用当管理处罚条例》的有关规定，该公务员对场处罚程序的规定等。 治安处罚不服必须向上一级公安机关申2、（1）政府机关或其他组织的《会议纪请复议，再向人民法院提起诉讼才符合条要》等文件作出的规定不属于行政指导行件。 为，也不属于抽象行政行为，不属于司法10.第一问：派出所的行为存在如下违法审查的范围。 情形：（1）、刘某的违法行为已经超过追（2）享有公平竞争权的相对人的原告资诉时效，不能对之进行行政处罚；（2）根格。因为具体行政行为涉及公民、法人或据当时生效的《治安管理处罚条例》，派者其他组织公平竞争权的，可以提起行政出所无权以自己的名义处以3000元的罚诉讼。 款；（3）该案件不能适用简易程序和当场（3）政府对行政机关之间的职权分配，收缴罚款的条件，因此，派出所当场作出不属于司法审查的范围。 处罚决定并当场对罚款进行收缴是违法3、“植树率”（行政处罚程序） 的；（4）派出所不向刘某出具由省财政部答：（1）不合法，县政府无权议定行政处门统一印制的罚款收据也是违法的。 罚；（2）分政府的行为不合法，因为县政第二问：根据《行政诉讼法》第11条的府的决定是违法的，另外在处罚程序上也有关规定，刘某可以针对派出所作出的行是违法的，理论（答：当场收缴程序即简政罚款行为提起行政诉讼；该案件应以派易程序的条件）；（3）可以起诉，法律规出所为被告，因为派出所虽然不是行政机定，对行政处罚不服的，可以起诉。 关，但是法律、法规授权一定的行政处罚4、（1）人民法院审理行政案件时可以参职权，所以其作为法律、法规授权的组织照的规章范畴。（即政府的规章之种类） 可以成为行政主体，并应对自己的行政行（2）在诉讼过程中，被告不得自行向原为以自己的名义对外承担 告和证人收集证据。 （3）公立大学是法律、法规授权行使颁行 政 法 发毕业证、学位证的组织 一，选择题 5、（1）执行职务的行为与个人行为的区1．回避制度是何项原则的体现（ 行政别。判断某一行为是否属于执行职务的行公正）

为，通常有以下四个标准：第一、职权标2.行政法主体不明确的行政决定属于准；第二、时空标准；第三、名义标准；（ 无效行政决定） 第四、目的标准。 3.下列属于行政法的渊源（ 自治条例 ） （2）国家赔偿法第7条的规定，行政机2. 对县级以上的地方人民政府的派出机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、关的具体行政行为不服申请的复议，由谁法人或其他组织的合法权益造成损害的，管辖（ B设立该派出机关的人民政府）该行政机关为赔偿义务机关。 A．该派出机关B．设立该派出机关的人（3）赔偿请求人递交了赔偿申请后，赔民政府C．设立该派出机关的人民政府上偿义务机关未明确表示，可以在向赔偿义一级行政机关 D．B或C

务机关递交赔偿申请后的两个月届满之8.国务院各部委制定的规范性文件称为：日起3个月内提出。 （行政规章）

（4）人民法院审理家提出的国家赔偿诉9．下列何项属于行政法在形式上的特点讼，应适用行政赔偿程序。 （ 行政法没有统一、完整的法典 ） （5）单独提起行政赔偿诉讼应该符合什13．行政立法行为属于（ 抽象行政行为） 么条件 14．在我国，下列何项是国家行政机关（国6、公务员张某经常参与赌博。被公安机务院 ） 关抓获，处以拘留和罚款。单位收到公安15．下列何项属于地方人民政府的派出机机关对某的裁决通知后，经研究做出予以关（ 街道办事处）A．村民委员会B．街开除的处分决定。某不服，以公安机关和道办事处C．公安派出所D．工商行政管所在单位为被告向人民法院提起行政诉理所 讼。 17. 行政许可行为是一种（应申请的行政试析：人民法院是否可以受理张某的起行为） 诉？为什么？ 18．在我国，下列何项具有行政主体资答：一，对该公务员的起诉，人民法院格（ 行政机关，法律法规授权组织） 不予受理。该公务员对所在单位给予记过

处分不能受理的原因在于其所在单位给1、美国行政法作为一个部门法产生的标予的开除的处分其本质上属于行政处分志是其在1887年设立了（ 州际商业委员范畴。行政处分是内部行政行为，不在我会） 国目前所规定的《行政诉讼》的受案范畴2．属于行政法的重要特征的是没有(统内，根据《行政诉讼法》的有关规定，人一、完整的法典) 民法院不受理公民，法人或其它组织对2、下列行为能引起行政法律关系的发生、“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定变更或消灭的是(行政机关辞掉本机关公提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单务员的行为)

位的开除的处分决定提起行政诉讼， 人3、在一般情况下是各类行政法律关系的民法院不予受理。 必要当事人的（ 行政主体）

二，对于公安机关的处罚不服提起的行 4、下列属于我国行政法渊源的有（ 最政诉讼属于我国“行政诉讼法”所规定的高人民法院对行政规范运用所作的解释） 受案范畴，人民法院予以受理，但是，因6、下列不符合行政合法性原则的（ 公安为本案属于“治安行政处罚”，根据《治机关将限制人身自由的职权委托某学校安管理处罚条例》的有关规定，该公务员行使）

对治安处罚不服必须向上一级公安机关7、行政法治原则的一个重要要求是政府申请复议，再向人民法院提起诉讼才符合对违法侵权行为承担法律责任，下列体现条件。 这一原则的制度是（ 行政赔偿 ） 7、（1）经复议的行政案件，如复议机关8、行政法主体对违法人行为人适用行政维持原具体行政行为，应以原作出具体行处罚应在法定的范围内选择适当的种类政行为的行政机关为被告。 和幅度，此要求符合（ 自由裁量适当原（2）人民法院审理行政案件，以法律法则） 规为根据，参照规章，不能以部门规章为9、我国公务员的回避体现了（ 行政公正根据。 原则） （3）人民法院审理行政案件，依法对规10、在我国属于国家公务员的是（省公安章进行附带审查，如果发现规章同法律抵厅长 ） 触，则不适用。 11、行政机关行使职权（受国家强制力的（4）人民法院经两次合法传唤，如果被保护） 告仍不出庭，法院可以依法继续审理并缺12、下列属于地方政府派出机关的(行政席判决。 公署) ①行政公署②乡人民政府③居民8.（1）派出所的行为不合法。根据治安委员会④审计署驻湘办事处 管理处罚条例的规定，派出所只具有警13、社会组织受行政机关的委托而行使行告、处50元以下的罚款的职权，因此，政的行为，视为(该行政机关的行为) 14、行政行为以其对象是否特定可分为（抽象行政行为和具体行政行为）

15、行政法规有权设定(责令停产停业的行政处罚)

16、有权制定行政法规的是(国务院) 17、行政处分和行政处罚(都是追究违法者行政责任的形式) 18、行政行为在下列何种情形下导致行为主体对造成相对人损失予以适当的补偿（行政行为被废止） 19、吊销许可证的处罚，属于（ 能力罚 ） 20、下列行政处罚中适用听政程序的有（责令停产停业 ）

1、某县民政部门将某残疾人安排到县某工厂工作，该行为是（行政给付行为） 2、行政合同是一种（双方行政行为） 3、下列行为中可以适用代执行的是（强制拆除违法建筑）

4、当事人申请行政复议，可以一并纳入复议审查范围的是（长沙县政府的规章） 5、具体行政行为具有下列情形，属于滥用职权的是（ 以权谋私）

6、行政相对人对行政机关委托的组织所作的具体行政为不服的，被申请复议的主体是（做出委托的行政机关）

7、下列属于司法审查受案范围的是（某市卫生局责令某药厂停产停业的决定 ） 8、下列属于人民法院受案范围的是（行政调解行为 ）

9、下列各项中，人民法院可以做出变更判决的是（行政处罚显失公正）

1．属于我国行政法渊源的是自治区的人大制定的自治条例

4．强制行政法是“控权法”的国家是英美

5．我国《国家公务员暂行条例》规定的回避是下列原则的具体体现行政公正原则

6．属于地方国家行政机关是县人民政府 7．选项中不具有行政主体资格的是某市纪律检查委员会

8．属于国务院组成成员的是①国务委员②审计长③秘书长 10．某县技术监督局委托该县技术推广站对贩卖假种子的某单位进行处罚，做出该处罚的名义必须是县技术监督局 12．行政法主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政决定，属于无效行政决定 13．属于依申请的行政决定的是：颁发营业执照；颁发排污许可证；发放扶恤金。 14．属于行政征收的是某环保局向某企业收取污水超标排污费 15．狩猎许可证赋予当事人的狩猎权可以抛弃

16.省政府向获得”省级劳动模范”称号的劳模颁发奖金的行为是行政奖励 17.行政许可是一种依申请的行政行为 18.属于行政处罚的是公安机关对违法行为人的拘留.

19.行政处罚中适用听政程序的有吊销营业执照

20.某环保局责令违法排污的某造纸厂拨出专款限期治污的行为,是对该企业的能力罚

21.对行政决定可以依法予以强制执行:拆除违章建筑的决定

22.某市工商局的工作人员在执行职务过程中非法殴打公民致残的,赔偿义务机关是:某工商局

24.公民单独就行政损害赔偿行政机关提出请求应由行政机关先行处理，对行政机关的处理不服的再向人民法院起诉

25.对省政府的派出机关某行政公署的具体行政行为不服申请复议，有管辖权的是某省政府

26.当事人申请行政复议,可以一并纳入复议审查范围的是长沙县政府的规定 27.外国人,无国籍人在我国进行行政诉讼,同我国公民具有的权利和义务是同等的

28.在司法审查中，被告的诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据

29.人民法院审判行政案件的具体组织形式合议庭

30.人民法院可以做出变更判决的是行政处罚显失公正

31.在政府的下列行为中,就其与相对方的关系而言，具有行政法律关系性质的是：订立行政合同，行政裁决 32.可以成为被法律，法规授权组织的是:全国烟草总公司，某市注册会计师协会，某高等学校，村民委员会

33.某食品卫生防疫站根据法律对某违法行为可以处“20万元以上,3万元以下”罚款的规定,对某食品店处以5千元的罚款,该决定属于自由裁量行政决定，单方行政决定,具体行政决定，依职权行政决定

34.下列何项行政行为决定属于无效：工商局对某企业做出行政处罚时，未向其表明身份；某公安派出所对某违法相对人做出罚款3000元的行政处罚决定；某税务局做出行政处罚时，规定相对人不得对此决定提起行政复议；某工商局工作人员在某相对人的贿赂下为其颁发了营业执照；

2

某政府发布降低税率的决定 35、行政赔偿构责任的构成要件是：相对人的损害是行政主体造成的；损害是行政主体违法行使职权造成的；行政侵权行为侵犯了相对人的合法利益；损害是现在已经产生或必然产生的；赔偿是法律规定的。

1、美国行政法作为一个部门法产生的标志是其在1887年设立了州际商业委员会 2、行政法作为一门独立的学科，最早出现在法国

3、属于我国行政法渊源的有最高人民法院对行政规范运用所作的解释

4、说法正确的是行政法规的制定的主体是国务院

5、不符合行政合法性原则的行政机关任意将行政职权委托给某学校行使

7、选项中不具有行政主体资格的是省纪律检查委员会

10、国务院向获得“劳动模范”称号的劳模颁发奖金的行为行政奖励 11、属于行政征收的是某水资源部门征收的水资源费

12、某公民的违章建筑严惩影响防洪工作，且拒不拆除，水行政主管部门委托某建筑队强行拆除，所需费用由公民承担的行为是代履行 13、我国公务员的回避体现了行政公正原则 14、某县民政部门将某残疾人安排到县某工厂工作，该行为是行政给付行为 15、行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准可分为依职权行政行为与依申请行政行为 16、属于行政处罚的是公安机关报对违法行为人的拘留 17、行政处罚中草药适用听政程序的有责令停产停业

18、行政裁决的对象是特定的民事纠纷 19、某公安局对有违法行为的甲给予罚款3000元的处罚，甲逾期不履行，对此该公安局可以依法拍卖查封、扣押的财产 20、某环保局责令违法排污的某造纸厂拨出专款限期治污的行为，是对该企业的能力罚 21、罚款、没收违法所得的款项必须全部上缴国库

22、违法行为在一定期限内未被发现的，不得再给予行政处罚。该期限是3年 23、具体行政行为具有下列情形，属于滥用职权的是以权谋私 24、对下列何项行政决定可以依法予以强制执行拆除违章建筑的决定 25、行政相对人对行政机关委托的组织所作的具体行政行为不服的，被申请议的主体是作出委托的行政机关 26、对某省政府的具体行政行为不服，经该省政府复议，仍不服的，相对人还可以向国务院申请复议，但国务院裁决为终局的裁决 27、人民法院审理行政案件时，对行政规章的适用是参照 28、下列属于司法审查受案范围的是某市卫生局责令某药厂停产停业的决定 29、下列各项中，人民法院可以作出变更判决的是行政处罚显失公正 30、当未成年人甲的合法权益受到行政机关的不法侵害时，赔偿请求人是甲本人 1、公安局给所属干警纪律处分；财政局取消不合法的收费项目；人民法院审查工商局处罚决定；省政府给某科学家颁发自然科学奖50万元这些形成的关系都属于行政法律关系

2、公安部；中国人民银行；汕头市人民政府都有权制定行政规章

3、甲乙两人因开玩笑而致发生口角，公安局以扰乱社会秩序为由给予两人10天的拘留；某工商部门指出，要让生产假冒伪劣产品者被罚得倾家荡产，永不得翻身；甲经某规划部门批准建一三层小楼，但其在施工中，擅自加至五层，某镇政府以其违章建房为由，要求其将所建之楼全部拆掉以上做法违反比例原则

4、相对方对行政主体的下列决定不服可依法提出：羁束行政决定；单方行政决定；具体行政决定；依职权行政决定。

2、行政法治原则的一个重要要求是政府对违法侵权行为承担法律责任，下列体现这一原则的制度是（行政赔偿）

3、街道办事处属于地方人民政府的派出机关

4、企事业单位为法律、法规授权的组织 5、在我国属于国家公务员的（市公安局长）

6、根据《组织法》的规定，各级人民政府组成人员的产生方式为（选任制） 7、行政主体制定规范性文件的行为属于（抽象行政行为）

8、行政行为在下列何种情形下导致行为主体应对造成相对人损失予以适当的补偿（行政行为被废止）

9、行政行为的确定力主要针对的是（行政主体） 10、政府民政部门对地镓可归者的安排属于（行政给付）

11、行政征收的一种（依职权行政行为） 12、行政机关做出行政许可决定的时效是

自受理行政许可申请之日起（20日） 13、下列属于行政征收的是（某水资源部门征收的水资源费） 14、行政法主体对违法行为人适用行政处罚应在法定的范围内选择适当的种类和幅度，此要求符合（自由裁量适当原则） 15、对未满14周岁的违法行为人适用行政处罚时，应当（不予以处罚） 16、下列行为中可以适用代执行的是（违法建筑强制拆除） 17、行政主体对不履行行政法上义务的相对人科以一不定期数额的金钱给付义务，以促其履行的行为是（执行罚）

19、行政合同是一种（双方行政行为） 20、行政主体发布天气预报的行为属于（行政事实行为） 21、同被申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准参加复议的相对人是（第三人） 22、行政复议机关认为被申请人所作的具体行政行为适用法律、法规错误的，应该适用的判决是（撤销决定） 23、我国的行政赔偿方式主要是（金钱赔偿） 24、国家赔偿法规定的赔偿金的计算标准为（国家上年度职工日平均工资）

25、被违法行政行为侵害的公民死亡的，有权要求赔偿的（其继承人和其他有抚养关系的亲属） 26、下列属于人民法院受案范围的是（行政调解行为） 27、复议机关改变原具体行政行为，相对人提起诉讼的，被告为（复议机关） 28、在行政诉讼中，举证责任的承担者一般是（被告）

29、人民法院审理行政案件可以“参照”的是（行政规章） 30、对于行政机关超越权实施的行为，人民法院应做出的判决是（撤销判决）

二、多选题

1．在我国，下列何项具有行政主体资格（ 行政机关, 法律法规授权组织,） 3．下列何项案件属于行政处罚法规定的听证范围（ ABC）

A．吊销营业执照的案件B．责令停产停业的案件C．数额较大的罚款案件4、在政府的下列行为中，就其与相对方的关系而言，具有行政法律关系性质的是（行政调解、订立行政合同、行政裁决）

5、下条件中可以作为判断行政机关是否是行政主体的有（是否享有行政权、能否以自己的名义做出和决定、能否独立承担法律责任）

6、工商行政管理局为某企业颁发生产许可证的行为属（授益的行政行为、单方的行政行为、具体行政行为）

7、行政处罚中可以当场收缴罚款的情形有（依法予以20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的、边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出申请的）

8、行政行为合法的要件是（行政主体的合法、行政行为证据确凿、行政行为适用法律正确、行政行为的程序合法）

9、 行政权相对于其他国家权力而言，它具有的特点是（①自由裁量性③主动性和广泛性） ） 11、判断行政机关是否是行政主体的资格条件的有（ 125 ）①是否享有行政权②能否以自己的名义做出行政决定⑤能否独立承担法律责任

12、 复议期间被申请人做出的具体行政行为不停止执行，但有下列何种情况之一的，可以停止执行（ 24 ）②被申请人认为需要停止执行的④复议机关认为需要停止执行的

13、 行政相对方对行政主体的下列行政行为不服可依法提起诉讼的是（ 34）③认为行政机关没有依法颁发营业执照④认为行政机关违法要求履行义务

14. 属于行政征收内容的是（C．拒不交纳排污费的企业所交的滞纳金 三，名词解释：

1、法律优先原则：是指行政法规范对行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。

2、行政主体：是指享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 3、行政奖励：是指行政主体为了实现行政目的，对严格遵守行政法规范并做出一定成绩，或者响应行政指导的特定相对人，基于申请而给予其精神和物质上鼓励或优惠的授益行政决定。

4、自由裁量行政决定：是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政决定。

5、行政赔偿：是指行政主体违法行使行政职权，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。

1、行政法的空间效力：是指行政法在空间上的效力范围，即关于行政法在哪些地域范围及其上空具有法律的约束力问题。

2、职权行政主体：凡行政职权随组织的成立而从宪法和组织法取得，无需经其他组织授予的行政主体。

4、行政许可：是指行政主体根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格、资质或者使其获得特定民事权利能力和行为能力的行为。

5、行政复议：是行政复议机关对公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政决定，给予申请而予以受理、审查所作的行政决定。

1、行政主体——是指享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 2、行政决定——是指享有行政全能的组织运用行政权对特定公民、法人、其他组织或者特定事项所作的法律行为。

3、行政规范——是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章意外的决定、命令等普遍性行为规范的总称。

4、行政规范性文件——是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。

5、行政拘留——是指行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予制裁的具体行政行为。

1、行政征收——是指行政主体依职权向特定相对人无偿征集和收缴一定人力和财力的负担性行政决定

2、行政相对人——是指在行政法法律关系中，不具有行政权或不行使行政权，与行政主全相对应的另一方主体，即公民、法人或其他组织，简称相对人。

3、行政决定的执行力——是指已经生效的行政决定要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。

4、听证制度——是指行政认体在做成行政决定前，允许相对人对将做成的行政决定所涉及的问题提供证据、材料，发表意见或进行辩解、说明的一项基本行政程序制度。

5、行政裁决——是指行政主体依职权或应申请按行政程序处理物定民事纠纷的行政决定。

6、行政征用——指行政主体为了社公共利益的需要，依照法定程序强制征用行政相对方财产或劳务的一种具体行政行为。 7、法律保留原则——指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。

四，简答题：

1、简述行政诉讼举证责任的分配

答：根据《行政诉讼法》的规定，被告对做出的具体行政行为负有举证责任。其理由是：(1)由被告方负举证责任，有利于保护原告一方的诉权；（2）由被告方负举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势；（3）由被告方负举证责任，有利于促进行政主体依法制度。被告负举证责任的范围：（1）做出具体行政行为的事实依据，法律及行政规范依据；（2）被告对被诉具体行政行为负举证责任，并不意味着对一切事实全部负举证责任；（3）原告对被诉具体行政行为违法不负举证责任，但这并不意味着原告不负任何举证责任。原告对其所受到损害的事实，被告滥用职权的事实等只有举证责任。

2、简述行政法律关系内容的特点 行政法律关系的内容具有以下特征：（1）内容设定的单方面性。行政主体设定、变更或消灭权利义务，无须征得相对人的同意；（2）内容的法定性。行政法律关系中的权利义务，是由行政法律规范预先设定的，当事人没有自由约定的可能；（3）权利处分的有限性。行政机关必须依法行政，其不能抛弃或转让去权力，除非国家以自己的意志改变或撤销了这种权力，否则，就成了行政主体的渎职。 3、简述代履行的条件

代履行是指相对人不履行已经生效的行政决定所设定的可以由他人代为履行并能达到同一目的的义务，行政主体可以自行或交由他人代为履行并收取代履行费用的一种行政强制执行。行政机关采取代履行的行政强制执行，应具备下列条件：（1）相对人不履行已经生效的行政决定设定的义务；（2）代履行的义务必须是他人可以履行的义务；（3）代履行的义务必须是代履行后，能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务；（4）代履行的行政强制执行确属必要；（5）主体具有采取代履行的权力。

4、简述被授权和依委托行政职能的组织的区别

被授权的组织和依委托行使行政职能的组织存在如下区别：（1）取得权力的依据不同。被授权的组织是根据法律、法规的规定取得行政权力的；（2）法律地位不同。被授权的组织能以“自己”的名义做出行

政行为，而受委托行使行政职能的组织只能以“委托组织”的名义来行使职权；（3）法律后果不同。被授权的组织需要对其所做出的行政行为对外承担法律责任；而依委托行使行政职能的组织则不能对外承担法律责任；（4）在司法审查中的法律地位不同。被授权的组织在其所做出的行政行为被提起行政诉讼时，其应以被告的身份应诉，而依委托行使行使行政职能的组织在这类案件中则不能成为被告。 5、简述行政复议的基本原则

行政复议的基本原则是指由宪法和法律规定的，对联行政复议具有普遍指导意义的，行政复议机关审理行政复议案件必须遵循的基本准则。它包括维护公共利益原则和保护相对人合法权益原则：（1）维护公共利益原则包括以事实为依据，以法律为准绳原则；复议不停止执行原则；不适用调解原则；及时复议原则；一级复议原则；书面复议原则；（2）保护相对人合法权益原则包括：法律地位平等原则；被申请人负举证责任原则；便民原则 1、简述行政决定的成立要件：

行政决定的成立要件是指构成一个行政决定所必须具备的条件，是从性质上区别行政决定与其他行为或非行政决定的标准。行政决定的成立要件有以下几个：行政权能的存在，行政权的实际运用、法律效果的存在和表示行为的存在。

2、简述行政赔偿争议中，国家不承担赔偿责任的情形。

（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。（3）法律规定的其他情形。

3、简述行政指导的法律特征。

行政指导与其他行政作用一样是行政主体所做的一种行为。它具有下列特征：（1）不具有法律效果。它并不为不特定相对人创设权利义务，也没有特定相对人设定、变更或消灭某种权利义务关系；（2）非强制性。行政主体或人民法院都不能强制执行或强制实施行政指导所确定的内容，其只能依赖于公民、法人或者其他组织的接受或自觉遵守。

4、简述实施行政处罚的条件。 实施行政处罚的条件如下：（1）违法主体。应受行政处罚的违法主体应当是实施违法行为的主体；（2）主观状况。这是指违法主体实施违法行为时所持的故意或过失等心理状况（3）违法行为。这是违法主体所实施的，违反行政规范并应承担行政法律责任的行为。

2、简述受委托组织的条件

根据《行政处罚法》的规定，受委托组织必须符合以下条件：一是依法成立的管理公共事务的事业组织；二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；三是对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当由条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 3、简述行政复议中适用撤销决定的情形。 行政决定有下列情形之一的，决定撤销：第一，主要事实不清，证据不足的；第二，适用依据错误的；第三，违反法定程序的；第四，超越或者滥用职权的；第五，行政决定明显不当的；第六，被申请人不依法提出书面答复、提交证据的。

4、简述行政强制执行与司法强制执行的区别。

（1）性质不同。行政强制执行是运用行政权的行政决定，司法强制执行是运用司法权所作的司法行为。（2）主体不同。行政强制执行的主体是行政主体，司法强制执行的主体是人民法院。（3）执行依据不同。行政强制执行的法律依据是行政法规范；司法强制执行的法律依据是《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。（4）执行内容不同。行政强制执行所要实现的是行政义务，司法强制执行所要实现的可能是行政义务，也可能是民事义务等非行政义务。（5）被执行的权利不同。被执行人对行政强制执行不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，而司法强制执行中的被执行人却只有请求司法赔偿权。 1、行政指导具有的作用：具有如下四种作用（1）抑制作用。所谓的抑制作用是在某种意义上，对公民、法人或者其他组织的行为事实上具有抑制作用；（2）协助作用。所谓协助作用是指保护公民、法人或其他组织并予以协助的作用；（3）调整作用。所谓调整作用是指行政指导对公民、法人或者其他组织相互之间的利害冲突所起的平息作用；（4）引导作用。引导作用是指为实施和实现一定的政策或者计划，并依据该政策和计划引导相对人行动的作用。

2、简述执行罚的条件 执行罚的条件是：（1）相对人不履行已经生效行政决定所设定的义务；（2）协助作用。所谓协助作用是指保护公民、法人或其他组织并予以协助的作用；（3）调整作用。所谓调整作用是指行政指导对公民、法人或者其他组织相互之间的利害冲突所起的平息作用；（4）引导作用。引导作

3

用是指为实施和实现一定的政策或者计划，并依据该政策和计划引导相对人行动的作用。

3、简述行政赔偿的构成要件P384 答：答：国家承担行政赔偿责任需符合下列条件：一，损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的。二，国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的。三，损害必须是违法行为造成的。四，损害必须是现实已经产生或必然产生的，不是想象的，是直接的，不是间接的。五，赔偿是法律规定的。

4、简述被授权组织的类型

答：答：根据法律、法规的规定，可以通过行政授权成为行政主体的其他社会组织大致有以下四种类型：一，行政性公司。二，根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。三，根据授权从事一定行政职能的企业单位。四，被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。 三、论述

1、行政合理性原则：行政合理原则是判断行政决定的内容是否合理的基本规则，主要包括平等对待、比例原则和正常判断和没有偏私：（1）平等对待。平等对待包括三种情形，即同等情形同等对待，不同情况区别对待，比例对待；（2）比例原则。比例原则包括必要性原则和狭义的比例原则。（3）正常判断，即我们只能将大多数人的观点作为是否合理的标准；（4）没有偏私。这项规则要求行政主体及其公务员在实施行政决定时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见，在做出决定之前未私自与一方当事人单独接触过。 2、行政主体中的派出机关：职权行政主体的派出机关是县级以上各级人民政府因工作需要，经有权机关批准而在一定区域内设立的，承担该区域内各项行政工作的国家行政机关。

地方组织法第68条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立区公所，作它的派出机关”；“市辖区、不设区的市人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。” 这些派出机关在法律上是职权行政主体，在事实上也发挥着一级地方人民政府的作用。

3、行政相对人的权利义务：行政相对人具有如下权利：（1）自由权、（2）平等权；（3）了解权；（4）参与权；（5）请求权。 外部行政相对人应当承担如下义务：遵守行政法规范，服从和协助行政管理，执行行政决定。内部相对人具有与外部相对人类似的义务，并且变得又参加罢工、游行示威和应该廉洁奉公等外部行政相对人所不具有的特殊义务。

4、行政合法性原则：①行政合法性原则是指要求行政主体实施行政决定应符合法律的规定。它是行政必须服从法律的基本准则。

②行政合法性原则的基础。行政合法性原则是一法治、民主和人权原则为基础的。（1）法治原则。法治原则要求国家用法律来治理社会。因为只有法律才能以国家的名义来推行，才具有权威性、规范性、稳定性和可预见性；（2）民主原则。民主要求国家能够自我约束。因为只有在国家尊重民意，尊重宪法和法律的基础，才会有行政合法性原则的存在；（3）人权原则。我国宪法规定了公民的基本权利。法律和制度的存在也要以保障人权为出发点和归宿。因此，行政行为必须以人权原则为基础。

③行政合法性原则的内容。行政合法性原则包括以下三项原则：第一，法律的规范创造力原则，即行政机关所指定的行政法规范是法律创造的；第二，法律优越性原则，即法律对即法律对行政具有支配性地位，行政作用不得与法律相抵触；第三，法律保留原则，即一切行政作用虽非必须全部从属于法律，但基本权利的限制必须由法律规定。 四、案例 （一）某一乡政府在一次计划生育执法活动中发现李某违法生育了第三胎，于是按照计划生育法，决定向其征收社会抚养费12000元。李某认为该费用太高，已经超出其承受能力，拒绝缴纳社会抚养费。该乡政府在多次催缴不果的情况下，出动20名工作人员扣押了李某的家具，带走李某喂养的猪四头，将出卖所得的款项折抵社会抚养费。

请问：1、该乡政府的行为是否合法？请你说明理由2、李某能否对乡政府的行为提起行政诉讼？请说出你的理由。答：1、该乡政府征收社会抚养费的行为合法，乡政府做为计划生育行政部门，可以作出征收决定。但其强制执行的行为不合法。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》中规定不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人

民法院申请强制执行。2、李某可以对乡政府的行为向人民法院提起行政诉讼，因为根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织不服行政处罚的，可以向人民法院提起行政诉讼。

（二）公务员王某多次通过各种手段窃电，市电力管理局发现后，给予其罚款5000元、行政拘留10日的处罚。王某所在单位了解情况后，又给予其开除的处分决定。王某不服，认为处罚和处分均太重，遂分别以电力局和所在单位为被告，向人民法院提起行政诉讼。问：

（1）市电力管理局的行为是否合法？为什么？（2）人民法院是否应受理王某的起诉，为什么？（3）人民法院如果受理王某的起诉中的两项或一项诉求，审理后可能做出哪几项判决？并说明其适用的条件。答：（1）市电力管理局的罚款行为是合法的，市电力管理局作为行政主体，有权做出罚款处罚。市电力管理局的行政拘留的处罚是不合法的，该处罚只能由公安机关做出，市电力管理局无权做该处罚。（2）人民法院可以受理王某提起的以电力局为被告的行政诉讼。因为根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织不服行政处罚的，可以向人民法院提起行政诉讼。但对于王某以所在单位为被告，提起的行政诉讼，人民法院不予受理。行政处分是内部行政行为，不在我国目前所规定的《行政诉讼》的受案范畴内，根据《行政诉讼法》的有关规定，人民法院不受理公民，法人或其它组织对“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单位的开除的处分决定提起行政诉讼， 人民法院不予受理。（3）人民法院受理的王某提起的以电力局为被告的行政诉讼，法院审理后可以判决，撤销行政拘留10日的处罚，并可要求市电力管理局对于王某行政拘留10日的行为，作出行政赔偿。市电力管理局的行政拘留的处罚是不合法的，该处罚只能由公安机关做出，市电力管理局无权做该处罚。对于市电力管理局作出的罚款5000元处罚，因为市电力管理局的行政主体合法，做出的行政处罚行为合法。 （三）公务员张某经常参与赌博。被公安机关抓获，处以拘留和罚款。单位收到公安机关对某的裁决通知后，经研究做出予以开除的处分决定。某不服，以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼。

试析：人民法院是否可以受理张某的起诉？为什么？

答：一，对该公务员的起诉，人民法院不予受理。该公务员对所在单位给予记过处分不能受理的原因在于其所在单位给予的开除的处分其本质上属于行政处分范畴。行政处分是内部行政行为，不在我国目前所规定的《行政诉讼》的受案范畴内，根据《行政诉讼法》的有关规定，人民法院不受理公民，法人或其它组织对“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单位的开除的处分决定提起行政诉讼， 人民法院不予受理。 二，对于公安机关的处罚不服提起的行政诉讼属于我国“行政诉讼法”所规定的受案范畴，人民法院予以受理，但是，因为本案属于“治安行政处罚”，根据《治安管理处罚条例》的有关规定，该公务员对治安处罚不服必须向上一级公安机关申请复议，再向人民法院提起诉讼才符合条件。

（四）2005年5月4日，某派出所在调查一个治安案件时，发现刘某于2004年10月3日曾和一个小偷有过“打牌赌博”的行为。于是当场以派出所的名义做出罚款3000元的处罚决定书，并且当场收缴了罚款。收缴罚款的时候，派出所向刘某出具了收款的收据。

问：1、派出所的行为存在哪些违法的情形？2、刘某如果要提起行政诉讼，应以谁为被告，为什么？

第一问：派出所的行为存在如下违法情形：（1）、刘某的违法行为已经超过追诉时效，不能对之进行行政处罚；（2）根据当时生效的《治安管理处罚条例》，派出所无权以自己的名义处以3000元的罚款；（3）该案件不能适用简易程序和当场收缴罚款的条件，因此，派出所当场作出处罚决定并当场对罚款进行收缴是违法的；（4）派出所不向刘某出具由省财政部门统一印制的罚款收据也是违法的。 第二问：根据《行政诉讼法》第11条的有关规定，刘某可以针对派出所作出的行政罚款行为提起行政诉讼；该案件应以派出所为被告，因为派出所虽然不是行政机关，但是法律、法规授权一定的行政处罚职权，所以其作为法律、法规授权的组织可以成为行政主体，并应对自己的行政行为以自己的名义对外承担法律责任。

（五）,某市A区居民刘某开办了一经营图书的商店，经营范围是图书的批发与零售，但生意不好，于是其决定经营移动电话。后被A区工商局发现，遂以刘某

超越经营范围为由，对其处以责令停业整顿2个月、罚款3万元的行政处罚。刘某不服，向市工商局申请行政复议，市工商局作出了变更罚款为2万元、维持停业整顿2个月的复议决定。刘某仍不服，于是向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销工商局的行政处罚决定并要求行政赔偿。 问：（1）本案法院能否受理？为什么？ （2）法院若能受理该案，则此案的原、被告分别上谁？为什么？ （3）刘某可否在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求？行政赔偿义务机关是谁？（3分）（4）刘某申请行政赔偿的范围是什么？ 答。（1）。本案法院可以受理，理由是该案属于受理范围。

（2）法院受理此案，原告为刘某，被告为市工商局。经过复议的案件，复议改变具体行政行为的.复议机关为被告。 （3）可以，行政赔偿义务机关是区工商局。

（4）刘某申请行政赔偿的范围：1.对罚款的赔偿即返还罚款，2.停业期间的损失。

(六)县人民政府的罚款，当场强制收缴，拘留的行为 问：（1）县政府的规定是否合法？为什么？（2）乡政府的规定是否合法？为什么？（3）是否可以提起行政诉讼？为什么？ （1）、县政府的规定是违法的。根据行政处罚法的规定，县级人民政府没有行政处罚的设定权。 （2）、乡政府的行为也是违法的。在实体上，该乡政府适应法律错误，因为，上述县政府的规范性文件是违法的，不能作为该乡行政行为的法律依据；在程序上，该乡政府的行为也是违法的，因为根据法律，适用当场收缴处罚程序必须具备下列条件：（1）违法事实清楚、确凿并有法定依据，相对人对违法事实异议不大或没有异议；（2）较轻的处罚及对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行下处罚。该案件显然就不具备上述条件。 （3）、可以向人民法院提起行政诉讼，因为根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织不服行政处罚的，可以向人民法院提起行政诉讼。 （七）、派出 “扫黄打非”行动中，以派出所的名义做出拘留，罚款的行政处罚决定。 问：（1）该派出所的行为是否合法？为什么？（2）是否可以行政处罚决定提起行政诉讼？为什么？

（1）派出所的行为不合法。根据治安管理处罚条例的规定，派出所只具有警告、处50元以下的罚款的职权，因此，派出所以自己的名义做出拘留罚款的行政处罚决定书，是违法的。 （2）可以。因为根据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织对行政机关做出的行政行为不服的，可以提起行政诉讼。 （八）、县人民政府的罚款，当场强制收缴，拘留的行为 问：（1）县政府的规定是否合法？为什么？

（2）乡政府的规定是否合法？为什么？ （3）是否可以提起行政诉讼？为什么？ 答：（1）、县政府的规定是违法的。根据行政处罚法的规定，县级人民政府没有行政处罚的设定权。 （2）、乡政府的行为也是违法的。在实体上，该乡政府适应法律错误，因为，上述县政府的规范性文件是违法的，不能作为该乡行政行为的法律依据；在程序上，该乡政府的行为也是违法的，因为根据法律，适用当场收缴处罚程序必须具备下列条件：（1）违法事实清楚、确凿并有法定依据，相对人对违法事实异议不大或没有异议；（2）较轻的处罚及对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行下处罚。该案件显然就不具备上述条件。 （3）、可以向人民法院提起行政诉讼，因为根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织不服行政处罚的，可以向人民法院提起行政诉讼。 （九）、公务员某经常参与赌博。被公安机关抓获，处以拘留和罚款。单位收到公安机关对某的裁决通知后，经研究做出予以开除的处分决定。某不服，以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼。试析：人民法院是否可以受理张某的起诉？为什么？

答：一，对该公务员的起诉，人民法院不予受理。该公务员对所在单位给予的开除处分不能受理的原因在于其所在单位给予的开除处分其本质上属于行政处分范畴。行政处分是内部行政行为，不在我国目前所规定的《行政诉讼》的受案范畴内，根据《行政诉讼法》的有关规定，人民法院不受理公民，法人或其它组织对“行政机关内部人员的奖惩，任免等决定提起的诉讼，因而对该公务员因其所在单位的开

除处分决定提起行政诉讼，，人民法院不予受理。 二，对于公安机关的处罚不服提起的行政诉讼属于我国“行政诉讼法”所规定的受案范畴，人民法院予以受理，但是，因为本案属于“治安行政处罚”，根据《治安管理处罚条例》的有关规定，该公务员对治安处罚不服必须向上一级公安机关申请复议，再向人民法院提起诉讼才符合条件。 （十一）、结合行政程序基本原则与制度的相关内容，说明公安机关的处罚程序有那些? 答：（1）行政处罚的原则是指对行政处罚的设定具有普遍指导意义的准则。一，处罚法定原则。二，处罚与教育相结合原则。三，公正、公开原则。四，处罚救济原则。五，一事不再罚原则。六，过罚相当原则。（2）行政处罚的程序。一，行政处罚的简易程序①表明身份。②说明处罚理由。③给予当事人陈述和申辩的机会。④制作笔录。⑤制作当场处罚决定书。⑥备案。⑦执行。二，行政处罚的一般程序①立案。②调查取证。③听取申辩与听证。④做出处罚决定。

1、简述行政诉讼举证责任的分配

答：根据《行政诉讼法》的规定，被告对做出的具体行政行为负有举证责任。其理由是：(1)由被告方负举证责任，有利于保护原告一方的诉权；（2）由被告方负举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势；（3）由被告方负举证责任，有利于促进行政主体依法制度。被告负举证责任的范围：（1）做出具体行政行为的事实依据，法律及行政规范依据；（2）被告对被诉具体行政行为负举证责任，并不意味着对一切事实全部负举证责任；（3）原告对被诉具体行政行为违法不负举证责任，但这并不意味着原告不负任何举证责任。原告对其所受到损害的事实，被告滥用职权的事实等只有举证责任。

4、行政合法性原则：①行政合法性原则是指要求行政主体实施行政决定应符合法律的规定。它是行政必须服从法律的基本准则。

②行政合法性原则的基础。行政合法性原则是一法治、民主和人权原则为基础的。（1）法治原则。法治原则要求国家用法律来治理社会。因为只有法律才能以国家的名义来推行，才具有权威性、规范性、稳定性和可预见性；（2）民主原则。民主要求国家能够自我约束。因为只有在国家尊重民意，尊重宪法和法律的基础，才会有行政合法性原则的存在；（3）人权原则。我国宪法规定了公民的基本权利。法律和制度的存在也要以保障人权为出发点和归宿。因此，行政行为必须以人权原则为基础。

③行政合法性原则的内容。行政合法性原则包括以下三项原则：第一，法律的规范创造力原则，即行政机关所指定的行政法规范是法律创造的；第二，法律优越性原则，即法律对即法律对行政具有支配性地位，行政作用不得与法律相抵触；第三，法律保留原则，即一切行政作用虽非必须全部从属于法律，但基本权利的限制必须由法律规定。

2、作为法律、法规授权的组织，高校可以成为行政诉讼的被告

3、根据《治安管理处罚法》的规定，派出所有权作出200元以下的罚款。在这种情况下，派出所是法律、法规授权的组织 4、根据《行政许可法》的规定，下列哪一个事项不属于不得设定行政许可的范畴的（ 3 ）③企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的其他事项 6、下列何项属于依申请的行政行为（ 2 ）②行政许可

7、下列何项行政处罚，相对人有权申请适用听证程序（ 4）④责令停产停业 9、对未满14周岁的违法行为人适用行政处罚时，应当（ 1 ）①不予处罚 10、公安机关的执法人员将严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员强制带离现场、盘问的行为属于（ 3）③即时强制

11、下列行为中可以适用代执行的是（ 1 ）①违法建筑物的强制拆除 12、行政合同属于（ 4 ）④双方行政行为

13、行政主体发布的气象预报属于（ 1 ）①行政事实行为 14、行政机关在做出行政行为时，保障公民的了解权和参与权得以实现的原则是（ 1 ）①程序公正原则 15、下列何项不属于我国行政法制监督体系的内容（ 2 ）②宪法监督制度 16、行政复议机关认为被申请人所作具体行政行为适用法律、法规错误的，应作出下列何种复议决定（ 4 ）④撤销决定 17、对县级以上的地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议，管辖机关的的是（②设立该派出机关的人民政

4