电力发展“十三五”规划

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实“四个革命、一个合作”发展战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》、《能源发展“十三五”规划》相关部署，加强统筹协调，加强科技创新，加强国际合作;着力调整电力结构，着 力优化电源布局，着力升级配电网，着力增强系统调节能力，着力提高电力系统效率，着力推进体制改革和机制创新;加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电 力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。

(二)基本原则

统筹兼顾，协调发展。统筹各类电源建设，逐步提高非化石能源消费比重。降低全社会综合用电成本。统筹电源基 地开发、外送通道建设和消纳市场，促进网源荷储一体协同发展。

清洁低碳，绿色发展。坚持生态环境保护优先，坚持发 展非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举，坚持节能减 排。提高电能占终端能源消费比重，提高发电用煤占煤炭消费总量比重，提高天然气利用比例。

优化布局，安全发展。坚持经济合理，调整电源布局， 优化电网结构。坚守安全底线，科学推进远距离、大容量电 力外送，构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统， 提高电力抗灾和应急保障能力。

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智能高效，创新发展。加强发输配用交互响应能力建设， 构建“互联网+”智能电网。加强系统集成优化，改进调度 运行方式，提高电力系统效率。大力推进科技装备创新，探 索管理运营新模式，促进转型升级。

深化改革，开放发展。坚持市场化改革方向，健全市场体系，培育市场主体，推进电价改革，提高运营效率，构建 有效竞争、公平公正公开的电力市场。坚持开放包容、政府推动、市场主导，充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现互利共赢。

保障民生，共享发展。围绕城镇化、农业现代化和美丽 乡村建设，以解决电网薄弱问题为重点，提高城乡供电质量， 提升人均用电和电力普遍服务水平。在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区实施电力精准扶贫。

(三)发展目标 1、供应能力

为保障全面建成小康社会的电力电量需求，预期 2020 年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%， 全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突 破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

考虑到为了避免出现电力短缺影响经济社会发展的情 况和电力发展适度超前的原则，在预期 2020年全社会用电需求的基础上，按照2000亿千瓦时预留电力储备，以满足 经济社会可能

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出现加速发展的需要。

2、电源结构

按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到 2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占 比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%;煤电装机力争控制在11亿千瓦以内， 占比降至约55%。

3、电网发展

合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达 到2.7亿千瓦左右;电网主网架进一步优化，省间联络线进 一步加强，形成规模合理的同步电网。严格控制电网建设成 本。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容 量9.2亿千伏安。

基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。中心城市(区) 智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%， 综合电压合格率达到99.97%;城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.9%，综合电压合格率达 到98.79%;乡村地区全面解决电网薄弱问题，基本消除“低 电压”，供电可靠率达到99.72%，综合电压合格率达到97%， 户均配变容量不低于2千伏安。为电采暖、港口岸电、充电基础设施等电能替代提供有力支撑。

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4、综合调节能力

抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦，达到4000万千瓦左右，单循环调峰气电新增规模 500万千瓦。热电联产机 组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600 万千瓦左右。落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控制在合理水平。

5、节能减排

力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发 电机组经改造平均供电煤耗低于 310克标煤/千瓦时。火电 机组二氧化硫和氮氧化物年排放总量均力争下降50%以上。30 万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到 865克/千瓦时左右。火电 厂废水排放达标率实现100%。电网综合线损率控制在6.5%以内。

6、民生用电保障

2020年，电能替代新增用电量约4500亿千瓦时。 力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。

完成全国小城镇和中心村农网改造升级、贫困村通动力 电，实现平原地区机井用电全覆盖，东部地区基本实现城乡供电服务均等化，中西部地区城乡供电服务差距大幅缩小，贫困及偏远少数民族地区农村电网基本满足生产生活需要。

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