市科技创新工作调查与思考

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均水平。根据市县科技局2014年公共财政收支预算表，本年度“应用技术研究与开发”专项资金预算支出：宣州60万元，**70万元，**255万元，市本级及部分县未安排。中小企业限于规模和财力，科技投入整体不足，多数企业研发投入偏低，有些企业甚至零投入，投入方向主要为购买先进的设备、软硬件等方面，在企业内部进行研究开发，以及从其它企业和组织购买专利投入的较少。

优惠政策难落地。部分企业负责人反映，政府为促进科技型企业创新发展，出台了税收、社保等方面的不少优惠政策，但具体落实常常遭遇人为梗阻。按照《加快科技创新体系建设的若干意见》文件精神，2013年度企业符合政策资助和奖励的项目和成果，政府没有能够及时足额兑现奖励政策，没有及时拨付企业申请到的国家和省级项目基金。另外，针对科技型中小企业的税收减免更是难上加难，税务部门认为企业研究开发费用账目归集不规范，执行高新技术企业

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按15%的税率征收所得税和研究开发费用税前扣除的优惠政策，影响税收任务的完成，所以一个税务专管员轻易就可以把企业的税收减免申请否决掉，导致部分高新技术企业到期后不愿参加复审。

三、对策与建议

夯平台，提升园区科技服务能力。一要加快科技园区平台建设。开发区是经济建设的主战场，更是企业创新的主平台，我市13个开发区，绝大多数没有充分发挥好企业科技创新平台的作用，制约了创新型**建设的步伐。积极稳步推进国家级**开发区争创国家级高新区，省级**开发区、**开发区争创国家级开发区，健全开发区的产业集群功能，编制相关规划，加大高新技术企业的培育引进力度，着力打造若干具有竞争力的科技创新产业集群。其余开发区也要对照标准补差补缺积极申报高新区。二要加快科技创新公共服务平台建设。鼓励发展科技孵化器、专利代理、创业风

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险投资、信息与咨询公司、技术开发交易评估等中介服务机构，重点是加强合工大**工程技术研究院和**禽业研究院建设，着力提升我市科技服务业的规模和水平。

强主体，增强企业科技创新内生动力。我市有一批成长性好、具有潜力的科技型中小企业。比如**公司，是国家A级锅炉制造企业，通过了美国ASME出口认证，产品覆盖全国及**亚，要放大这种示范效应，引导企业强化创新主体意识，积极主动参与国家、行业和地方标准的制定，提高行业话语权。

抓人才，突出科技创新智力支撑。一要加强企业家队伍建设。十八届三中全会《决定》提出“发挥企业家作用”，走创新发展的道路，最根本就是要抓紧建立和完善企业家的培养、激励、约束和保护机制，支持企业家发挥自身的积极性、主动性和创造性，在全市范围内构建“学习企业家的创新、理解企业家的甘苦、支持企业家的创造、宽容企业家

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的失误、肯定企业家的贡献”的良好氛围。二要实行柔性引才机制。吸引一批“候鸟专家”、“飞行博士”，不求所有，但求所用。三要因地制宜育人才。充分发挥合工大**校区、**职业技术学院、**职教联盟和皖南机电职业教育集团作用，依据市县区产业特色，采取“订单式培养”形式，学生基础课在学校学，专业课请企业工程师教，实习到企业去，毕业直接到企业上班。四要栓心留人。人才引进的关键在于留用，及时落实工资福利及社会保障待遇，做好住房保障、落户、配偶随迁、子女入学等相关事宜，解决引进人才的后顾之忧。比如，2012年，**启用英才苑，为引进到**工作、暂无固定住所的高层次人才免费提供短期居住的周转住房。**开发区投资亿元建设松岭人才社区已投入使用，解决开发区入园企业专业技术人才、高层次管理人才以及高校毕业生的生活难题。**在风景秀美的四合乡建设“教授村”，将**大学、**大学等高校50余位资深教授

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