南水北调一期工程库区移民搬迁工作回顾

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南水北调一期工程库区移民搬迁工作回顾

作者：张基尧 谢文雄 李树泉 来源：《百年潮》2012年第09期

水库移民历来都是困扰世界水利工程的共同难题，被形容为“天下第一难”。南水北调是当今世界规模最大、涉及面积最广、受益人口最多的调水工程。作为特大型基础设施，整个工程占地规模很大。根据东、中线一期工程项目建议书，工程永久占地面积约为100万亩，临时占地面积约50万亩，涉及7个省市100多个县，38万人需要搬迁，50多万人需要进行生产安置，平均每年需要搬迁约8万人，任务艰巨而紧迫。征地移民工作涉及国家、部门、地方、单位、集体、个人等错综复杂的利益关系，具有很强的政策性、社会性。实施过程中程序多、环节多，哪个环节处理不好都会影响到工程建设的顺利进行，甚至关系到社会稳定。因此可以说，南水北调关键在中线，中线调水关键在移民。其中，丹江口库区移民的搬迁安置成为南水北调中线工程的难点和关键。

2009年库区移民搬迁工作正式开始。在移民搬迁工作中，我们坚持以人为本的理念，顺应和尊重移民意愿，制定了合理惠民的移民补偿补助政策，并不断调整完善，不折不扣地执行落实到位，把维护移民群众合法权益放在首位，让移民群众成为南水北调工程建设的受益者，努力把南水北调移民搬迁办成重大的惠民工程、民生工程。2012年4月23日，随着河南省淅川县最后一批省内安置移民搬进新家，南水北调一期工程库区移民工作顺利结束。 移民工作方针、目标和原则的确立

早在丹江口水库初期工程1973年建成后，水库正常蓄水位157米，淹没淅川县土地面积362平方公里，动迁移民20.2万人。库区移民搬迁工作从1959年至1978年，历时20年，先后分六批进行，移民分别被安置到青海省、湖北省以及河南省的淅川县和邓州市。南水北调工程中的丹江口水库加高工程需要移民34万，干线沿线需要搬迁约18万人(南水北调工程干线沿线的18万人，我们不把他们定为移民，他们也不享受移民的后期政策，因为他们是在同一村子里面搬迁：某个农户的地被征了，村里再调整土地给他)。难点还是在丹江口这34万移民，因为他们要远距离搬迁。

在南水北调工程开工建设之初，由于补偿标准等政策不明确，征地移民工作存在许多问题，尤其是江苏、山东两省率先开工的项目，工作起步困难。但依靠地方主管部门和广大干部职工的努力，及时完成了征地搬迁，为工程建设提供了保障。湖北省移民局在丹江口大坝加高工程即将启动之前，积极主动地研究和实施坝区施工场地的先行征地拆迁，为工程的开工准备创造了条件。河南省移民办积极配合项目法人研究中线穿黄工程的征地问题，积极开展开工准备阶段的征地移民工作。项目法人也积极配合省市征地移民主管部门，做好服务工作：漕河、古运河等项目在预算不足的情况下，中线建管局想方设法筹集资金提供地方，保证了必要的经费；丹江口大坝加高工程资金尽管尚未到位，但水源公司主动从银行借款给湖北省移民局用于