全国2009年4月自考公共政策试题

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用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9月20日，G县政府把一份《关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示》上报到H省财政厅、省卫生厅，要求上级财政进行补助。10月中旬，H省卫生厅在对相关情况进行检查时发现，G县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。

要求：请根据上述材料回答下列问题：

(1)本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。 (2)分析本案例中产生这种执行偏差的主要原因。

、 单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

1、D 2、A 3、C 4、D 5、B 6、A 7、D 8、A 9、C 10、D 11、C 12、C 13、A 14、D 15、C 16、D 17、D 18、B 19、A 20、B 21、A 22、A 23、B 24、D 25、B

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

26、ABCDE 27、BCDE 28、ACDE 29、ABDE 30、ABCDE

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

31、（1）“上下来去”决策模型是一个具有鲜明中国化、民族化特色的决策模型。（1分）

（2）由于科学决策是这个模型的根本追求，所以乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。（2分）

（3）它是由若干个亚模型组成的，这些亚模型在现阶段上只显现出一个轮廓，比较粗放，有待于进一步开发和充实。西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上构建的决策模型，经过改造是可以被整合到某一个亚模型中去的，都可以在这个模型的社会操作过程中大显身手。（2分）

32、（1）结构的有序化，有利于发挥政策的整体效果，实现政策的调整、发展和完扇。（2分）

（2）有效的分级控制，有利于提高政策运行效率。（2分）

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www.4juan.com 自考及各类其他考试历年试题免费免注册下载 超过2万套word文档试题和答案 （3）严格的组合秩序是政策结构合理的重要条件。（1分）

33、（1）从客观方面说，政策问题必须具有公共的性质。当社会问题不仅关涉到当事人个人，而且影响到相关的社会群体，受到社会关注时，它就具有了公共的性质，需要公共权力机关制定政策进行处理。（3分）

（2）从主观方面说，政策问题必须明确表达出来，并且被政策制定者列入政策议程。即使某一问题非常严重，但如果没有列入政策议程，就不能成为政策问题。（2分）

34、政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们无意也无力改变现行政策。（1分）

（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。（1分）

（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性（1分）

（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡。（1分）

（4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态。（1分）

35、公共政策预测，就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和名个阶段政策的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应结论，并对未来产生影响的过程。（2分）

（1）避免或减少政策失误是政策预测得以产生、存在和发展的根本理由。（1分）

（2）政策预测可以为政治、经济、文化和科技政策的制定提供科学依据。（1分）

（3）政策预测可以为经济的发展创造必要的环境条件。（1分）

四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）

36、从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二得特征。（2分）从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基

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www.4juan.com 自考及各类其他考试历年试题免费免注册下载 超过2万套word文档试题和答案 本上也是通过政策而上升为理论的。（2分）

（1）政策与理论：政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的依据，政策是理论的具体化。（2）理论是政策的理念依据有两个方面的含义：1、理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别。（2分）2、理论的正确与否，决定政策的成败。正确的理论具有科学的预见性，可以指明事物发展变化的方向和路线，以它为依据制定出来的政策就有可能取得成功的结果。（2分）

（2）政策与实践：政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。（3分）联系实际（2分）

37、根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应该做到：（1分）

（1）尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。之所以要我们的最终抉择者充分重视科学分析的价值，是因为这种尊重实际上在一定程序上体现了理性决策模式的运用。（4分）

（2）考量各方利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析会使决策者无所适从。这时，我们的决策者就不能完全依赖科学分析，而应该一方面利用民主决策机制，引导冲突各方通过互动实现信息对称，达成谅解、妥协和一致等，另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利益关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。（5分）

（3）发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：1、在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求，它与决策民主化和科学化是一致的；2、在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全；3、正确决策与抓住时机，往往具有密切的关系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失。（5分）

五、案例分析题（本题10分）

38、（1）案例中出现的问题属于公共政策执行偏差现象中的典型的“替代式政策执行”。“替代式政策执行”主要是指在政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。它的特点是执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉”，“上有政策，下有对策”就是典型的替代式执行，严重地损害政策的严肃性、权威性和

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www.4juan.com 自考及各类其他考试历年试题免费免注册下载 超过2万套word文档试题和答案 公共利益。（3分）

H省G县采取垫资上缴和大额借贷的方式，代替农民个人筹资上报，主要目的是套取上级财政的补助，从而使“新合医”制度在执行中严重变形并完全脱离了“新合医”制度的政策目标。（2分）

（2）本案例中出现的公共政策执行偏差现象的主要原因，是由于政策执行者的利益驱使和政策执行准备不充分。（2分）

H省G县在执行政策过程中片面追求和保护政策中的自身利益，忽视政策本身所追求的整体和全局利益。并且，在执行政策之前没有很好地理解政策意图，没有做充分的政策宣传。导致政策的目标群体不能深入、正确地理解政策的内容和意义，因而执行者在执行中不能得到群众的积极配合。（3分）

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