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9乡(含在城坊)、20里、446村。在城坊辖5里：即在一里(9村)、在二里( 19村)、在三里(19村)、在四里(3O村)、在五里(11村)；贯堡乡辖6里：即贯一里(20村)、贯二里(19村)、贯三里(24村)、贯四里(6村)、贯五里(27村)、贯六里(24村)；古城乡辖2里：即古一里(24村)、古二里(14村)；大油乡辖2里：即由一里(18村)、由二里(8村)；汕村乡辖汕村里(40村)；三卫屯(靖州卫、五开卫、铜鼓卫)有68屯，合1里(38村)；寨市乡辖寨市里(27村)；中洞乡辖中洞里(14村)；六团乡辖六团里(19村)。光绪末年，裁屯一里，新增三锹里，仍辖20里，其余乡里不变。
民国时期，各县行政区划多变，称谓不尽统一。前期，基本上实行区、乡(镇)制，但有的县仍沿用清代里制。区、乡以下设置的名称更是五花八门，有的称堡，有的称团或支团，有的则称段。
黔阳县：民国初年，沿用清末局、团制。1930年，改行区、里、村制，即设城、仁、义、礼、智、信、常7区，下辖17里、130村。1932年，废区、里，设区、乡(镇)，全县分为7区、155个乡镇。1935年，改行区、乡、保、甲制，设5区、22个乡(镇)、155保、3194甲。1942年废区，划为24个乡镇。是年8月，卓智(卧龙)、大智(铁宝山)、才智(铜湾)、启智(新路河)4乡及约礼(茅渡)、得仁(中方)两乡之一部划归怀化县，全县调整为17个乡。1949年春，改设为20个乡镇、122保。
会同县：民国初期沿袭清代乡里。1923年划为8区、1镇，即洪江镇、城区、广坪、朗江、伏龙、安怀、雄溪、若水、丰山区。1930年划分自治新区9个，下辖25个乡镇。次年调整为6区，辖26乡镇。1935年改设为5区(辖26乡镇)、1个直属乡、1个直属镇。即：第一区驻：县城)，辖4个乡镇；第二区(驻广坪)，辖4个乡镇；第三区(驻堡子脚)，辖8个乡镇；第四区(驻若水)，辖6个乡镇；第五区(驻王家坪)，辖4个乡镇。直属朗江乡，直属洪江镇。乡镇下设323保、3245甲。1938年，撤销区、直属乡、直属镇建割，新编14乡、1镇。1940年，增划为l8乡、1镇，即洪江镇、中正、雄溪、连山、若水、高市、巫水、朝阳、堡子、金竹、伏龙、丰山、兰溪、永安、朗江、新宝、信和、广坪、漠滨乡，辖243保、2475甲。1947年，缩编为7乡、2镇、123保、1476甲。
新中国时期各县(市)间区划调整
1950～1990年，全区各县与外地区各县行政区划，地区内一些县(市)之间的邻近区、乡、村，根据自然条件、经济流通以及民族习俗相近等原则，在行政管理上作了某些调整。其变动情况依时记录于后：
1950年3月2日，会同县驻地由洪江镇迁驻会同，并设置城关镇。
1953年1月24日，麻阳县驻地由锦和镇迁驻高村镇；3月16日，沅陵县第十六农会的两个组划归慈利县管辖；3月24日，沅陵县仁平乡的8个小组划归大庸县管辖；沅陵县第五区的17个乡划归辰溪县；5月12日，怀化县爱国乡第五组的14户瑶族划归辰溪县；5月27日，经中央人民政府批准，广西省三江侗族自治县的高步、横岭两个大乡划归通道县管辖，通道县的白岭乡划归广西省全县东山瑶族自治区管辖；6月5日，省人民政府决定撤销洪江市，并入黔阳县，黔阳县驻地由安江镇迁驻洪江镇；7月2日，新化县十九区的雨江、民主、古台、朱溪、沙滩、江东、锡正、坪山、青龙、大花、团结等11个乡划归溆浦县；10月，黔阳县驻地由洪江迁回安江镇；11月，沅陵县安平乡两个组划归溆浦县。
1955年5月27日，经国务院批准，贵州省锦屏县的平察、善理、新四、营寨等4个乡划归靖县管辖；6月1O日，绥宁县溪口区的杉木桥、溪口两地区划归通道侗族自治县。1956年3月7日，怀化县张家村区的枫木檀、垄田、桐木垄等3个乡划归麻阳县；同月，会同县的大桥、杉木、三门、寨姓等地划归靖县；5月17日，溆浦县的黑家溪乡划归辰溪县；19日，溆浦县的岩儿塘、庙山坪、芦茅凼3个自然村划归隆回县管辖；6月14日，经国务院(第43号文)批准，撤销晃县，设立新晃侗族自治县，以原晃县的行政区域和芷江县的姑召、土麓坪、碧李桥、米贝、竹坡、步头降、腿溪等7个侗族乡为新晃侗族自治县的行政区域；6月，靖县的六黄溪乡划归会同县；10月，会同县的梅子溪、大木、江冲、木塘、黄潭、相家、上河等地划归靖县；同月，芷江县的天雷寨乡侗族地区划归新晃侗族自治县；同月，经省民政厅批准，怀化县的铁坡区石友乡的5个组划归黔阳县；12月，靖县寨牙乡石家塘的26户侗族划归通道侗族自治县。
1957年2月19日，省人民委员会(民字第91号文)批准，绥宁县的龙塘、溪口乡及乐安乡的杉木桥等村划归通道侗族自治县管辖；3月11日，芷江县碧涌乡的潘家田村及大洪山乡的枫木堰村划归新晃侗族自治县；4月22日，辰溪县船溪乡铁山高级社的第一生产队划归泸溪县管辖。是年，通道侗族自治县驻地由县溪迁驻双江镇。
1958年6月20日，经湖南省人委会(民字第149号文)批准，绥宁县划归邵阳专区管辖。
1959年2月，会同县的大墓苗族乡划归靖县。
1961年7月9日，国务院第111次全体会议决定：设立安江市(县级)，以黔阳县的安江镇和硖州公社的下坪、秀州、龙田、
田、助溪、洪溪6个大队及虹口洲、中山园、溪边、仁建4个大队为安江市的行政区域，隶属黔阳专署领导。是年，辰溪县船溪公社的铁山大队(面积3．72平方公里)和岩头河大队(面积4．65平方公里)划归泸溪县管辖。
1974年1月18日，麻阳县江口公社的皂溪、枫木檀两个大队和贺家公社的大竹林大队划归怀化县凉亭坳公社。
1981年1O月8日，经省人民政府批准，溆浦县驻地城关镇更名为卢峰镇；会同县驻地城关镇更名为林城镇；靖县驻地城关镇更名为渠阳镇；芷江县驻地城关镇更名为芷江镇；辰溪县驻地城关镇更名为辰阳镇；沅陵县驻地城关镇更名为沅陵镇。 1985年12月16日，经湖南省民政厅(湘民政字第49号文)批准，将黔阳县的黔城乡(除小口村外)的15个村和会同县肖家乡的横岩、沅河、炉子、菖蒲4个村划归洪江市。
第三章 行政区划
境内行政区划，自西汉以来，郡、州、路、府、道、行政区之领县及其隶属关系，已在《建置沿革》章载明。各县以下行政区划，明代以前，无具体系统记载。一般而论，明清时期为都、里，民国时期，为区、乡、保、甲。新中国时期，区划体制多变，初为区乡，1958年后改为区、社，1984年复为区、乡。
怀化地区现行区划有两大特点：一是为适应民族聚居和杂居的状况，贯彻党的民族政策，分别建立5个自治县和17个民族乡；二是为适应社会主义建设的需要，活跃城乡经济，先后建立56个镇。
第一节 明清时期
明清时期，各县以下实行都里制。城中称坊，近城称厢，乡村称里或图(1O0户为1里)，里以下称甲(1O户为1甲)。
沅陵县：明代分12都，编户58里。清承明制，仍分12都，都下编为53里。 第一都辖5里，相当今麻伊区； 第二都辖2里，相当今官庄区；
第三都辖2里，相当今大合坪、七甲溪、火场等乡；
第四都辖1O里，相当今麻溪铺区及1953年划归辰溪县的孝平乡；
第五都辖5里，相当今凉水井区；
第六都辖6里，即今舒溪口乡的三洲、青木林以上至泸溪县浦市的沅水两岸； 第七都辖4里，即今窑头以上，舒水口以下的沅水两岸； 第八都辖1O里，相当今乌宿区；
第九都辖1里，即1953年划归大庸县的第十五区；
第十都辖4里，即今之北溶、深渡口、肖家桥、落坪、枫香坪、军大坪、筒车坪乡及1953年划归大庸县的四都坪一带； 第十一都辖1里，即今白田乡东部；
第十二都辖3里，即今白田乡西部及太常乡大部分。
溆浦县：明万历年初，分为7都34里。清康熙三十五年(1696)新编3里，后增屯1里，共38里，原7都改为7区。清末，仍分7区，38里改置为17乡：即城区；一区辖毛湾、岩板2乡；二区辖溪口、莲塘、两丫、马田4乡；三区辖大潭、覃村、花桥3乡；四区辖木溪、低庄、明川、牌田4乡；五区辖车头、油洋2乡；六区辖仲夏、江口2乡。以下设里、段、团。
辰溪县：明初编为58里，洪武二十五年(1392)并为24里，永乐元年(1403) 再并为8里，景泰元年(1450)改为6都、1坊、7乡，即：一都：仁义坊、酉山乡；上二都：铜山乡；下二都：石马乡；三都：碧涧乡；四都：后塘乡；五都：大树乡；六都：上溪乡。清初承明制，雍正八年(1730)，增为14里。道光年间，实行乡保制，县城五门内外设5保；乡村设4乡：即东乡设29保，南乡设51保，西乡设11保，北乡设4保，共100保。
芷江县：明初编为27里。弘治十五年(1502)并为16里。正德七年(1512)，实行坊、乡、里制，划为4坊、1O乡、26里(图)。第一坊，辖在城坊一里，水宽乡第二里，盈美乡第一里，镇江乡第一里、第二里，平便乡第一里；第二坊，辖城东乡第一里，镇江乡第三里，盈美乡第二里，厚善(后山)乡第一、二里，平便乡第二、五里；第三坊，辖上团乡第一、四里，中五团乡第一里，盈美乡第三里，镇江乡第四里，平便乡第四里；第四坊，辖上五团乡第二、三、五里，士子乡一里，水宽乡第一里，平便乡第三、六里。清乾隆元年置芷江县，编为38里。嘉庆二十二年(1817)，析出平
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