课程1完善法制体系建设法制国家-薛刚凌

秀的群体应该有更高的要求，有一些可能还超出法律的标准，要加强和改善党对依法治国的领导，所以政治领域的系统也是需要建立和完善的。当然还有党内的权力监督这个也是非常重要的。实际上除了前面讲的法律的秩序的创建，实施，保障，配套制度以外，还有法治所覆盖的7大系统，经济系统，社会系统，文化系统，生态系统，国家安全系统，管理系统，政治系统。所以法治研究的任务是非常的繁重。当然不管怎么说我们这个方向是比较明确的，道路是比较清楚的，有的学者评价说现在是我们新的一个起点，是中国法治史上的一个里程碑，它确实是开启了一个新的法治的春天。

三、我国法治建设过程中可能会遇到的一些困难和难题 在推进建设法治国家，完善法治体系，建设法治国家中，我们可能会有的一些问题和障碍。虽然有了今天这样的一个高起点、顶层设计，但并不意味着我们马上就能够全面的实现法治中国建设的梦想，这是一个非常复杂而艰巨的工程。有这样一些问题需要重视：

（一）文化问题

当然世界上有不同模式的治国模式。有最早的暴力治国，原始部落中胜者为王，败者为寇；有宗教治国，靠宗教来维护整个社会的秩序，也有权威治国，靠领导人的崇拜，无条件的服从。我们传统的治国模式是伦理治国，伦理治国是有它的一套体系的，我们忠孝为核心的儒家文化，去利益化的社会机制，命令服从的组织体系，科举选拔的官吏，实际上是相互支撑的一套体系。

所以在这样一个文化传统里边，我们的思维方式是和传统比较默契的，现在要转到法治，而且法治是不同于伦理的一套思维，是一种以理性主义为基础的多元社会共治模式。而我们传统是一元的社会，重义轻利。但是因为市场经济的发展，多元经济、多元社会产生，也开始产生了多元管理的问题。所以这种文化上的影响，其实是对我们的影响是很大的。因为我们现在正处在转型期，是双重制度，各样的思维，我们可能生活在情感社会，但是我们要超越情感，要按照理性、法律的规则去运行，就要突破这种情感，但是一旦脱离了这种情感，会发现生存起来很难。所以我们很纠结，能够突破这种情感的圈子，可能就生存不下去，但是不突破，就不可能严格按照法律的规则办事。所以我们经常面临的就是纠结，在这里边很难够自己拔高自己，在这个过程中，思维模式、伦理社会的很多要求，都会成为我们的束缚。另外好多观念也不一样，比如我们传统强调上下等级观念，而平等、个体独立的理念是很欠缺的，这是第一个方面传统文化的影响。但是要注意我们的传统文化也不是绝对不好，我们几千年能够延绵至今，中华文明能够延绵至今，就源于内在的生命力，它的这种家国一体，在关键时候能够舍小家，保大家，另外它的控制力，凝聚力很强。所以欧洲分裂成几十个国家，但是我们中国保证了大一统，而且是秩序化层次高，社会运行成本低，也便于文明的传承。但是不足就是它的理性精神不足，对个体的重视程度不够，所以不能使每个人的聪明才智能够充分的发挥；自治的精神不够。实际上我们中国这些年的发展，

将来是一定能够在世界上有非常高的竞争力，如果说把我们的每个人聪明才智都能够通过一套良好的机制充分的展现出来，充分的发挥的话，我们中国培养五亿的精英，竞争力是会非常强的。文化的影响，是一种潜移默化的，是一种无形的影响，所以我们中国人现在也都很纠结。我们期待的是法治的标准，比如说公平、公正，理性，讲事实，重证据；另外一套思维就是有人打招呼，有亲戚朋友，有领导，到底是情感还是理性，所以在这里面就很纠结。如果说六亲不认带来的后果是到投票的时候，别人还不给你投票了，我们中国的情感文化也面临很多问题。你要超越但又受制于这种利益机制，所以我们经常是分裂状态。

（二）制度建设本身的艰难性

薛刚凌教授曾经做过公共行政的现代化转型的研究，11个指标，包括像政府职能，政府结构，政府间的关系，权力的运行机制，政府对外管理的工具，公共财政，人事制度，制度供给，行政文化，还有专门领域的管理，再有就是社会自治等11个指标。梳理大概要多少个制度呢？大概是三百多个制度。我们现在有多少，大概30%左右。所以我们的制度化程度其实还是很低的，而且制度建设是个漫长的过程，需要试验试错，再试验再试错，非常复杂，而且还要考虑经济社会的匹配程度，还要考虑到转型特有的模式，比如说渐进式的模式。所以法治不可能三年、五年、十年就实现。如果是要严格按照这种规则，法治首先就是规则运行，光创立规则需要漫长的过程。当然我们

要分清轻重缓急，要逐渐的来进行，但是是一个非常复杂的系统，而且还要与时俱进，不断的技术创新。

比如说互联网的金融需要监管，过去没有互联网，没有那么多问题，现在互联网的监管问题多复杂，而且还发现这个很难，过去的证据制度还不太好用了，还不固定，今天晚上有，明天晚上没了，所以很复杂。再比如包括像转基因的问题，包括像器官移植、代孕的问题等等。随着技术的进步，大量的问题出现，不断的有新的问题，我们现在是旧的制度还没有完全转过来，又面临着大量的新的问题，所以制度建设是一个漫长的过程，不可能一步到位。

（三）道德素养

第三个影响法治国家建设就是道德素养。新加坡曾经有一个教授，在联合早报写文章说，影响中国现代化和法治化进程的将是公务员的素质。他说的对，但是说的还不够，是全民的素养。没有哪个国家说已经实现法治了，但是老百姓道德素质很差，这是不可能实现法治的。道德素养是实现法治的一个重要的条件，首先大家的自我约束，自治、守法，才有执法、司法。如果大家都不守法，靠执法，靠司法，这个是很难做到。甚至在法治建设第一线的官员，首先就没有法治思维，滥用权力，曲解法律，也不可能有真正的法治，所以道德体系和法治是相互支持的。这次的四中全会报告专门说到，是德治和法治是相辅相成的，当然德治是建立在现代法治基础上的一个道德体系，不是回归到我们完全传统的一种伦理道德体系。我们传统的伦理道德体系，