进一步推进简政放权需解决的三个问题

3．采取必要措施将“部门利益”由阻力转变为改革行动力 长期以来，一些学者关注于行政体制改革的动力研究，学界达成的基本共识是“我国的行政改革缺乏来自政府自身的动力”。近几年来，随着行政审批制度改革不断深入，人们似乎更加清楚地看到:“跟政府权力相连的所有变与不变，最终都与部门利益有关。政府部门追求自身利益的过程，是偏离公共性的宗旨，损害社会公共利益，影响改革的全局性、方向性和战略性，增加改革的难度和风险的过程”。 继续简政放权，不仅要充分认识改革的动力，而且也要充分认识其中的阻力，特别是行政部门利益形成的阻力。消除阻力，也就意味着提升动力，特别是要促使将维护部门利益的改革阻力转化为努力改革的行动力。部门利益就其存在而言虽然不合理，但也是一种客观必然。对于“政府的自我革命”来说，行政部门既是改革的对象，也是改革的行动者。将阻力转变成行动力，既是必须，也存在可行性。简单地说，就在于“自我革命”不是对革命对象既有利益的绝对剥夺，而是自我转变，寻求新的利益实现。部门利益的实质是行政部门对自身存在价值的追求，简政放权不是取消行政部门的存在，而是转变行政部门的存在方式。

这是部门利益可以由阻力转变为行动力的客观依据。 怎样实现这种转变，就是积极拓展政府部门新的作用空间，“更好地发挥政府的作用”为这种拓展指明了方向。首先，

强化对市场活动过程的监管。放权并不是说政府就不管了，而是减少对市场准入的限制，更重要的是要加强事中事后的监管。对那些坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则的行为，要严加监管、严厉惩处。其次，为公众提供公共服务。“加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。”

增加服务供给，满足社会需求，把政府的作用与社会的力量结合起来。政府的工作重点在“保基本”，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。利用社会力量，通过购买基本公共服务，通过委托、承包、采购等方式，形成公共服务发展新机制。

三、努力探索推进简政放权的新路径

继续简政放权，不仅要明确新愿景，增强新动力，同样重要的还包括探索新路径。路径是愿景得以实现的不可或缺的过程，是动力得以发挥作用的必要形式。我国行政改革的30多年，在路径探索上取得了丰富经验，有很多成功的路径选择是需要继续坚持的。结合新的时代特点，面对新的任务要求，赋予成功的路径选择以新的内涵，就是新路径的话语指向。

1．加强顶层设计

改革开放30多年的成功经验告诉我们，经济体制改革可以“摸着石头过河”，大胆地试，大胆地闯;但行政体制改革则需要思想理论先行，也就是要把行政体制改革面临的问题、改革的方向及发展的过程理出比较清晰、明确的思路。行政体制改革走到今天，势必触及政府部门利益，“要舍得先触及自己的利益”。现在，中央成立全面深化改革领导小组，这有助于改革的方案设计超越各部门利益的阻碍，总体推进改革的进程，统筹协调、督促落实。 2．深化政务公开

人民是改革的主体，简政放权应该实行开放式的过程模式，一方面建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。同时，改革要公开透明，“把取消、下放和保留的行政审批事项，适时以适当方式公开，接受舆论和社会的监督”。推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让人民监督权力。 3．完善依法行政

宪法和法律是政府工作的根本准则，要发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加快法治政府建设。完善依法行政的法律法规，提高法律制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，

加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格、规范、公正、文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。 4．严格行政问责

首先，建立一套完善的政府绩效评价机制，特别是要把政府绩效评价交给社会检验，建立客观公正的政府绩效社会评价机制。它反映的政府绩效情况更加真实，对绩效评估的参考价值也是最大的，这种评价才能对政府形成真正的压力。只有在客观、公正、科学的绩效评价的基础上，行政问责制才能更好地发挥应有的作用。其次，强化行政问责，严格责任追究，有督促还要有检查，既要搞好自查自纠，也要接受上级督查，对简政放权工作开展不力的要进行问责。 参考文献:

［1］［美］彼得·圣吉．第五项修炼———学习型组织的艺术与实务［M］．郭进隆，译．上海:三联书店，1998:238． ［2］李克强．在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话［N］．人民日报，2013－05－15．

［3］胡佳．中国行政改革动力研究综述［J］．理论与改革，2009，(4)．

［4］何颖．中国政府机构改革30年回顾与反思［J］．中国行政管理，2008，(12)．

［5］石亚军，施正文．我国行政管理体制改革中的“部