进一步推进简政放权需解决的三个问题

1．继续简政放权的内生动力来自于政治家的智慧和勇气

行政体制从属于政治体制，本质上是一种政治权力的制度建构。行政权力的设置、政府职能的定位以及行政方式的选择，归根结底都是政治决策的产物。虽然，行政权力的设置和政府职能的定位客观上必须依据社会公共需要，但社会公共需要并不能直接作用于行政过程。在社会公共需要和行政过程之间，是政治家的意识和选择，是政治过程的博弈和结果。就行政改革进程而言，世界各国的行政改革进程都清楚地体现出这一点，行政改革进程都是由政治家大力倡导和推动的，改革的成效也在很大程度上取决于政治家的胆识和魄力。

有学者指出，我国的政府机构改革的动力源于我们党的执政理念与方针政策。从历次机构改革来看，每次机构改革的指导路线、改革方向、政策目标都是党制定的。党的方针、政策及政府对党的方针政策的执行是中国政府机构改革的一个重要的动力。这是符合中国行政体制改革实际的。坚持党的领导的政治体制，有力推动了30多年行政体制改革的顺利进行。党的十八大和十八届三中全会决定的深化行政体制改革的任务部署，再次向人们展现出党中央回应中国社会发展需要，继续推进行政体制改革的自觉和决心。大多数地方党委和政府也用与党中央的改革部署保持一致的实际行

动，用自主创新和大胆改革的实际探索，向全社会证明了我国的政治体制下的各级政治领导人是可以信赖和可靠的推动力量。

既然如此，为什么还会存在“避重就轻”的问题呢?这是由我国现代化建设的特殊性决定的。

中国的社会主义现代化建设不是一个单纯的经济发展问题，在本世纪中叶基本实现现代化，这一战略目标的政治意义———巩固和发展社会主义制度，在建设有中国特色社会主义的道路上实现中华民族的伟大复兴———要大于它的经济考量。这就决定了我们必须以超常规的历史进程，尽可能地实现社会经济的跨越式发展。因此，各级党委和政府必须把经济建设作为中心工作，给予极大的关注。关注的目的不仅是为了保持正常的经济秩序和持续稳定的社会发展，更重要的是要确保实现经济的快速增长，力争经济发展“隔几年上一个台阶”。市场机制可以实现资源的有效配置，但一般不具有促进经济高速增长的功能。而政府要推动社会经济的跨越式发展，就不可能只使用经济杠杆对社会经济过程发挥辅助作用，也不可能完全脱离社会物质生产的基本环节。世界上后发式现代化国家的历史进程也证明，政府在市场经济的发展过程中，会更多地介入社会微观经济过程，解决社会经济生活的“三个基本问题”。这似乎是一种带有规律性的普遍现象。简政放权既有红利，但也有风险，怎样趋利避害是

现阶段改革进程中对政治家的智慧和勇气的最现实的考验。 2．市场经济发展的外在压力可以转化为简政放权的助推力

继续简政放权，着眼点在于政府和市场的关系。当今时代，世界各国普遍实行的市场经济模式已经不是自由市场经济，而是市场机制与政府机制共存的“混合经济”模式，就是发挥市场在资源配置的基础性作用的同时，政府也发挥着重要的并且是不可替代的资源配置作用，二者的关系实际上是一种此消彼长的状态。经济基础决定上层建筑，这是我们都很熟知的马克思主义基本原理。市场经济的发展必将推动行政体制———即权力设置、职能调整、方式更新的变革过程。 20世纪90年代以来，社会主义市场经济体制改革目标的确立，推开了我国行政体制改革进程的历史之门，简政放权也从政策调整深入到权力重新配置的改革进程，各级政府的经济管理机构相继退出行政体制序列。企业真正成为市场经济的主体，按照自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的主体原则，遵循公平竞争、等价交换的市场法则参与社会经济活动。21世纪初，社会主义市场经济体制的初步建立，进一步推动行政体制走向重塑政府和市场、政府和企业、政府和事业单位、政府和市场中介组织等关系为主要内容的深化改革进程，政府职能开始向宏观调控转变，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。可以

说，我国行政体制改革的每一步进程，都是适应市场经济的发展要求，在市场经济体制不断发展和完善的助推下顺利实现的。

现阶段，我国市场经济发展面临较为复杂的局面，由于社会成员的利益实现程度存在着明显的差别，一部分社会成员为了满足自己的利益需求，常常会采取非常规行为进入市场经济的各个环节，从而造成市场秩序混乱。越是在社会生产相对落后的地方，这种现象就会越发经常和普遍存在。政府监管市场的目的就是要惩戒市场主体的不规范行为，维护市场的正常秩序。一般来说，政府监管主要是运用经济手段和法律手段，作用于市场经济过程中，这更符合市场经济发展的规律性。但是，在现阶段我国的市场经济发展过程中，市场主体的违规行为是非常普遍的现象，并且经常发生在市场经济的各个环节，面对这种复杂的情况，行政手段往往更能及时有效地发挥监管作用，而设置市场准入门槛则是行政手段最简单、最便利的运行方式。这是造成行政审批制度改革“最后一公里不通畅”的现实原因之一。因此，提升各类市场主体的理性和行为规范性，是继续简政放权的客观必要条件。实现路径就是更加充分激发和释放各类市场主体的活力，让市场经济的优胜劣汰机制发挥引导作用，这是加快市场经济体制成熟和完善的必由之路，也是助推继续简政放权的必然选择。