章程和规章制度区别

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同时学校章程亦推进现代教育的发展。现代教育除了指技术手段的现代化更重要的是指教育工作的法制化。制定学校章程，依据章程规范学校管理，是教育工作法制化的要求，也是当今国际教育发展的必然产物。如：《俄罗斯联邦教育法》有44处之多提及教育机构的章程，其第33条明确规定，创办人创办教育机构，应提交“教育机构的章程”等文件；又如：《日本学校教育法施行规则》规定，关于设置学校的许可申请或申报，许可申请书或申报书必须分别附加记载“校章”等事项的文件。另外《法国高等教育方向法》（1968年11月12日第68-978号法律）第11条规定，“公立科学文化性机构及其所属教学与科研单位”，依据本法及其实施法令的规定，确定各自的章程。”“章程方面的决定，须由理事会成员2/3多数经过。” 二、 学校章程与学校一般管理制度的关系

在学校内部管理中学校章程与学校管理制度既相互联系，又有区别。两者相辅相承，缺一不可。 1． 联系

学校章程与学校一般管理制度，都是学校依据法律法规的规定和主管行政部门的授权以及在其办学自主权范围内制定的学校管理规范。学校章程是制定学校一般管理制度的基础。简单地讲，就是“母”与“子”的关系。学校章程是“母”，学校一般管理制度是“子”。二者紧密联系又相互补充。围绕学校章程的实施，制定一些配套的管理

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制度，使学校章程真正落实到实处。学校的一般管理制度体现着学校章程的精神，因为学校一般管理制度是根据学校章程来制定的，是学校章程的具体化和补充。学校章程的制定和完善能够指导、推进学校一般管理制度的发展。而学校一般管理制度的制定和完善同样能够促进学校章程的发展和完善。 2． 区别

学校章程主要是对学校重大的基本问题作出全面规范，因而它是学校全局性、纲领性的文件，是学校的小“宪法”，在学校内部管理体系中处于“母法”层次。学校的一切管理制度都应以学校章程为出发点，遵循学校章程中的原则，切实确保学校章程在管理中的实施。和学校章程相比，学校一般管理制度仅对学校的局部问题或局部问题的某一方面作出规范，如学校的教育教学制度、校园管理制度等。相对而言，学校一般管理制度为“下位法”，它们的效力低于学校章程，其规定的内容不能与学校章程相抵触。另外，学校章程经学校制定后，需经学校教职工代表大会经过后报主管教育行政部门核准后生效；而学校一般管理制度则无此程序，由学校在不违背教育法规的前提下自行制定，经学校教职工代表大会经过就可生效。 三、 制定学校章程的基本要求 1． 制定学校章程的依据

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制定学校章程的依据主要包括两个方面。其中最主要的一个方面是要有法律依据，当前制定小学学校章程的法律依据主要包括全国人大及其常委会制定的《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律；国务院制定的《教师资格条例》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等法规；国家教育行政部门指定的《小学管理规程》等章程，以及地方权力机关和行政机关制定的有关教育的地方性法规、自治法规及规章等。在制定学校章程时绝不能与这些法律法规相抵触。另外一个制定学校章程的依据是指从学校客观实际出发的客观依据，它包括学校各方面的实际情况。由于各学校实际情况不同，制定出的学校章程也就不可能一样。如学校章程中有关学校领导体制的内容、内部管理体制的内容、学校发展目标等，都会因各学校实行的体制、机制、办学目标等的不同而有所区别。例如：我校是一所区的中心校，我们在制定学校办学整体目标时起点就比较高，我们提出的目标是“努力把学校办成具有科学的教育理念、优秀的教师群体、先进的教学设施、优美的校园环境、规范的学校管理、一流的办学质量的学校”。

2． 制定学校章程的基本原则

既然学校章程是学校的“小宪法”，在学校的内部管理中起着如此重要的作用，那在制定学校章程时决不能草率，而必须遵循一定的原则。我们学校在制定章程时觉得学校章程的制定首先必须符合法律法规及规章的要求，不能与现行的有关教育法律法规和规章以及其它具

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有法律效力的规范性文件相抵触，如法律规定学校应当遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，作为学校章程就不能另行规定本校的收费标准。同时学校章程不能越权，不能超越法律法规的授权范围，不能超越本校的职权范围，把原来应由法律法规或上级行政部门规定的内容制定在章程中。如学校章程不能自己改变学校的性质；不能对政府、有关行政部门或非学校人员等提出义务或禁止性要求。 另外制定学校章程要将原则性与可操作性相结合。学校章程作为学校的“小宪法”必须对学校重大的基本问题做出原则的规定，而对于学校某一方面的工作以及许多具体问题不可能也没有必要做出具体规定。对于这些局部性问题，须经过制定其它管理制度来加以规范，从而形成完备的学校内部管理体系。同时，学校章程的法律地位也要求其必须有较强的可操作性，以便政府监督调控和学校自主管理的正常运行，不具有操作性的学校章程其实是一纸空文。

其次制定学校章程必须从学校的实际情况出发，而不能脱离本校现实的办学条件和特点、生搬硬套别的学校的经验。当然不容否认，同一类学校由于具有诸多共同特性，决定了其学校章程的基本内容是大致相同的。我们在学校章程中既有许多与同类学校共性的地方，也以学校实际出发经过总结四十多年的办学经验制定了我们学校自己的校风“求真务实，开拓创新”、教风“精、实、新、活”、学风“诚、勤、博、创”。

3． 制定学校章程的程序

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