章程和规章制度区别

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第一节 学校章程的制定 一、 学校章程的地位与作用 1． 学校章程的内涵

章程是法规的一种名称，是一个团体规定本组织内部事务的一种共同遵守的文件。内容一般包括本组织的性质、纲领、任务、组织原则和机构、成员的权力义务等。

学校章程顾名思就是规定学校内部事务的一种共同遵守的文件。它是为保证学校教育教学活动正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。也就是说学校章程是学校基本的纲领性文件，是学校中统领全局的文件。它是就学校重大的、基本的问题，如校长的权利和义务、学校主要机构的设置及其职能分工、学校重大事项的决策程序等，做出规范。学校章程制定的目的就是要保证学校工作的正常运行，抵御来自各方面的非法干预，避免学校自身工作的随意性，形成学校自主发展、自我约束的运行机制，从而提高学校的工作效率。学校章程是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据。一般情况下，学校章程应包括学校名称，内部决策机构、执行机构、监督机构等学校内部管理体制，财务管理和人事管理制度，章程修改程序以及其它必要事项。

2． 学校章程的地位

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《中华人民共和国教育法》第２６条中明确将学校章程规定为设立学校必须具备的基本条件之一。《关于实施中华人民共和国教育法若干问题的意见》进一步强调：“各级各类学校及其它教育机构，原则上应实行‘一校一章’。《教育法》实施前依法设立的学校及其它教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管部门核准。”另外由国家教委制定的《小学管理规程》中亦再次指出“小学应根据《中华人民共和国教育法》和本规程的规定，结合本校实际情况制定本校章程”。

我们从中不难看出，制定学校章程，依据章程规范学校管理，是教育工作法制化的要求。学校章程在学校中的地位及对学校工作的影响，如同《中华人民共和国教育法》在中国教育中的地位及其对中国教育工作的影响，学校章程能够说是学校的一部“小宪法”。我校是一所具有四十多年历史的老学校，原来没有学校章程，根据《教育法》和《小学管理规程》的要求我们制定了《上海市第二师范学校附属小学章程》，并以此为依据对原《上海市第二师范学校附属小学管理制度》进行了修定。二０００年十月上海市第二师范学校附属小学撤销并与上海市杨浦区杨浦小学合并，于是我们又在两所学校章程的基础上制定了新的《上海市杨浦区杨浦小学章程》，并制定了与此章程相配套的《上海市杨浦区杨浦小学管理制度》，对学校进行全面地管理。

3． 学校章程的意义

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俗话说：“没有规矩不成方圆。”如果学校无章程可依，工作中就会出现较大的随意性，这极不利于学校的自主办学和自我发展。为此，学校应根据《教育法》等法律法规的要求尽快制定或完善本校章程，真正按照章程规定的原则和规范自主进行内部管理。这样才能保证学校工作的正常运行，抵御外界的非法干预，避免自身工作的杂乱无章，因此无论是从管理角度、改革角度，还是从教育角度、社会角度看，加强学校章程制定、建设，形成学校自主发展、自我约束的运行机制，对学校搞好以育人为中心的各项管理都是一项十分重要的基础工作。

学校章程不但是校长教育思想、工作作风、领导艺术的具体反映，也是衡量学校整体管理水平的重要标志，更是贯彻《教育法》更好地实现教育改革的强有力的保证。经过章程的制定，能够规范教育行政部门和学校的办学行为，从而大力推动学校素质教育的实施，全面提高教育教学工作的质量。我们相信，只有依靠学校章程，才能把学校里的人、财、物、时空、信息等管理因素，根据各种教育教学活动的需要，实现最优组合，形成科学运行机制，发挥整体效益，从而提高学校工作效率。

4． 学校章程的作用

从宏观上来说：学校章程是加强社会监督、管理学校的需要和基本依据。它体现着社会的道德观念、是非标准和行为规范。中国《教育

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法》规定，学校及其它教育机构要“按照章程自主管理”、“依法接受监督”。这样《教育法》就确立了章程的法律地位，而且学校是否按照章程办学，就成为了中国政府及社会监督、管理学校的基本依据。随着社会主义市场经济的发展，政府管理职能的转变（即由对学校的直接管理为主变为间接管理为主，由具体管理为主变为宏观管理为主），如果学校没有章程，政府及社会对学校的监督、管理将会有随意性和盲目性，学校的办学自主权也不可能真正得到落实。

从微观上来看：学校章程是学校各项工作有序、有效进行的保证；是统一思想、建立良好校纪、校风的依据；是学校自主管理、自我发展的需要；是学校持续发展的支点。例如：《俄罗斯联邦教育法》规定，“教育机构在俄罗斯法令和教育机构章程范围内自行实施教育过程”，“自教育机构注册之日起，教育机构的法人就有权从事章程规定的为准备教学工作而进行的财务活动”。中国的《教育法》也明确规定了学校及其它教育机构“按照章程自主管理”的权利。学校章程能够制定具体的管理规章和发展规划，自主地做出管理决策，并建立完善自身的管理系统，组织实施管理活动，不必事无巨细地请示主管部门或举办者。值得一提的是，学校也不得借口自己有按照章程自主管理的权利而拒绝、阻挠学校上级主管部门依法进行的监督、检查、评估、指导，学校上级主管部门也不能超越权限非法干涉学校的内部事务。

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