社会实践调查报告

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城市内涝与城市规划

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导语：近日的一场暴雨，让北京再次上演了“看海”“观瀑”等情景。而今年入夏以来，南北方普降大雨，各大城市几乎都出现了道路严重积水、生活出行受到影响等情况。我国南方因暴雨城市内涝。这些说明当前城市化进程中，城市规划和建设有着大问题。已有观点指出建设过度追求地表水泥硬化，重地上轻地下、重建设轻规划”等问题。

其实降水自有强弱，如月有圆缺。城市一次暴雨一次涝，只能说明对降水的产流、汇流和排水管理有问题。1）地表建筑物、道路和其他固化地面，挤占了可蓄水地表层。仅有的绿地，为了极为美观，多也没有太大的蓄水能力。2）地面水流迅速进入排水系统，因汇水强度增大使得排水系统无力下泄，水流滞留汇集成为内涝。

正文：城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。

城市内涝的成因: ⑴降雨：城市内涝造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。⑵地形地貌：地势比较高的地区不容易形成积水，例如苏州、无锡等老城虽然是水乡城市，但是因为老城都选择地势比较高的地区，所以不怎么容易形成积水。而城市范围内地势比较低洼的地区，就容易形成内涝，城市建设用地选择什么样的地形地貌非常重要，如果选择在低洼地或是滞洪区，那降雨积水的可能性就非常大。⑶城市排水系统：中国一些城市排水管网欠账比较多，管道老化，排水标准比较低。有的地方排水设施就不健全，不完善，排水系统建设滞后是造成内涝的一个重要原因。另外，城市大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面，降雨时水渗透性不好，不容易入渗，也容易形成这段路面的积水。⑷问题的社会来源：城市规划和建设过于简单，怎么方便怎么干。尤其是丘陵和低山区，现有工程机械轻松搞掉山体和山丘，填平沟渠，致使山区城市平原化明显，原有山地地表形态因完全平面化失去生态功能。城市规划和建设不能靠行政大手笔的蓝图，应有社会多方面多专业的评估城市建设空间的可能性。仅凭环境影响评价、水土保持方、地质灾害评估以及城市排水建设标准，不计成本建设地下排水不可能解决城市内涝。

城市内涝的特点：首先，城市内涝在中国比较普遍。从发生的区域来看，以前主要发生在一些沿海地势比较低的地区，现在内陆城市也经常发生。过去城市建设用地面积小，可选择的区域比较大，一般都选择地势比较高的地区建设，而现在，城市用地十分紧张，可选择的余地少。其次，城市的某些特定地点的发生率较高，例如立交桥。随着现代城市的建设排水内涝方面也出现许多新问题。例如很多地方的立交桥下，降雨后会积水。过街的地下通道、铁路桥、公路桥也存在类似的情况。而立交桥等在农耕社会是不存在的。

城市内涝的分布：任何地区都有可能发生城市内涝，从城市设计研究的角度来说没有主要分布地区的说法。从世界范围来看，城市内涝发生在发展中国家的几率还是比较多，相比较而言发达国家城市内涝的发生率要低一些。发展中国家，例如亚洲的一些国家出现城市内涝，大家躲开避一下就可以了，但是在西方建设观念上，就认为这是很大的事故。

城市内涝的影响：城市内涝中国现在正处在城市化的高峰期，人口和财富不断向城市集中，城市面积越来越大，就像在摊大饼。原来的河流和湿地都没了，原来可以渗水的地面都变成不渗水的水泥地了。生活水平提高后的市民对生活环境的要求在不断提高，习惯了快节奏的生活方式，就对突然发生的积水和交通瘫痪等不能容忍。一旦城市遭遇强暴雨袭击，突然倍增的洪水无处可去，当然会在城市里肆意奔流，于是，道路瞬间成“河流”，广场立即变“湖泊”，建设在河道、湖畔等低洼地带的居民区、工厂等，随之成了泽国。事实上，城市内涝本身，就是各种“城市病”集中发威的结果。

结尾：城市内涝的防治：包括把公园、停车场、运动场等地设计得比其他地方低一点，暴雨时把水暂时存在这里，就不会影响正常的交通，像挪威，市区修得不是很整齐，他们的做法是多在市区建设绿地，发挥绿地的渗水功能，进行雨水量平衡，实现防灾减灾的作用。

一些国家还建设一些暂时储水的调节池，等下完雨再进行二次排水。我们在实践方面还是有一定的差距，总是出现问题，它才受到关注，存在的问题才能得到解决。这是被动的应对措施，结果也是被动的。

解决城市内涝需要建立多层监管体系：一是设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；二是加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；三是制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效。