行政管理整理

名词解释

1. 行政组织:专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的统一。就动态讲，行政组织是指行政管理系统为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程，就静态讲，行政组织是指依据国家宪法和法律组建的，专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。 2. 行政领导方式:是行政领导者在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。

3. 社会监督:是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

4. 公共行政学:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

5. 完整制:完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

6. 程序性决策:程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

7. 行政道德:行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

8. 分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

9. 行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称．

10. 行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。

11. 政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度

提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程， 12. 议行合一制是指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。

13. 行政组织专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的统一。就动态讲，行政组织是指行政管理系统为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程，就静态讲，行政组织是指依据国家宪法和法律组建的，专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。 14. 行政领导方式是行政领导者在行政领导活动过程中对部属的态度和行为的具体表现，是行政领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的方式。

15. 社会监督是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

16. 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

17. 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

18. 程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

19. 行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。

20. 群体决策是指一定行政单位的全体成员公共分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策。

21. 社会监督是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

22. 集权制是指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。

23. 群体决策是指一定行政单位的全体成员公共分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策。

24. 社会监督是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。

25. 依法行政是国家行政机关及其工作人员根据宪法、法律的规定，依行政法律规范行使行政管理职权，以行政法律规范所确定的内容和程序实施管理的活动。

2. 行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。

判断题

(X)1．泰勒发表了《一般管理和工业管理》一书，确立了管理14条原则，被称为“科学管理之父”。 (“《一般管理和工业管理》一书，确立了管理14条原则”改成“《科学管理原理》一书，它抛弃了手工业式经营管理，是管理上的飞跃，被称为科学管理，泰勒也因之”。) (√)2．社会环境既向行政管理提供所需物质条件，又向其提供必要的政治条件和精神条件。

(X )3．档案工作的出发点和立足点是做好档案的移交工作。把“做好档案的移交工作”改成“提供利用”。

(X)4．违法行政法律责任的主体是行政主体。把“行政主体”改成

“行政主体及其执行公务的人员”。 (X )5．专家意见法属于反馈型预测类。把“反馈型预测类”改成“直观型预测”。

填空题

1、（广义的管理）_角度上的行政，是对行政最广义的理解。 2、最早提出行政环境问题并予以研究的是（高斯）； 。 3、公共行政的目标是（效率）_，价值是_（公平）。 5、公共行政学研究的核心问题是_（政府职能）_。

6、英国地方政府形式是最典型的_（自治体地方政府）_体制。 7、据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）_最早提出的。 8、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（中国） _。 9、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是_（自由资本主义）__。

1． 1887年，美国学者(威尔逊)发表了《行政的研究》一文，主张政

治与行政分离，建立一门独立学科即行政学。

2． 中国司法机构对行政系统的影响主要通过(司法监督)来实现。 3． 从发挥作用的领域看，政府职能可分为政治职能、经济职能、(文化职能)和社会职能。

4． 行政体制的核心是(行政权力)的划分和行政职能的配置。 5． 行政组织是一个纵横交织的(权责)体系

6． 在行政领导关系中，领导者与(被领导者)的关系是核心，它决定着指挥与(服从)的关系。

7． 以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，(血缘)关系是任官的主要标准之一。

8． 机关管理的功能可概括为辅助功能、(服务)功能、(协调)功能和保障功能。

9． 每个政府工作人员最基本的政治条件和首要的行政道德要求是(忠于政府)。

10． 只有唯一目标的简单决策是一二(单目标)决策。 11． 按沟通渠道划分，有(正式)沟通和(非正式)沟通。

12． 行政监察的形式主要有一般监察、专项检查和(立案调查)三种。 8、在我国，（为人民服务）是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。 第三章政府职能

1、在自由资本主义时期，政府只是充当“（_守夜人_）”的角色。 2、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与（社会）、政府13． 行政法律责任的主体包括行政法律关系主体双方，即行政主体和(行政相对方)。

14． 目标管理方法概括地说是一种以(目标)为主线的现代管理方法 15． 编制国家预算的程序，可以大体上分为前期准备、正式编制和(审批)三个阶段。

16． 衡量行政管理活动优劣的综合指标是(行政效率 )。 第一章绪论

1、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）。

2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家（亚里士多德）。

3、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

4、中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家（欧文）。

6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是（威尔逊）_。 7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。 8、被称为“组织理论之父”的是（韦伯）。 9、被称为“科学管理之父”的是（泰勒）。 10、被称为“行政管理之父”的（法约）尔。

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是（法约尔）_。 12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（古立克）。 13、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：《行政学导论》。

14、1876年梁启超在《论译书_》中，提出“我国公卿要学习行政学”。 15、公共行政学研究的第二种取向是_（政治取向），它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。 第二章行政环境

1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和称为公共行政环境。

2、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

3、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。

4、美国哈佛大学教授高斯最先提出对（公共行政环境）问题进行研究。

5、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

6、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。

7、以（价值观_）为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。

与（市场）、政府与（社会组织）、政府与（公民）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。 3、政府为公众服务首先表现在其（非赢利性）上。

4、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和（社会管理职能两种。

5、政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用，称为（政府职能。）

6、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。

第四章行政体制

1、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为（行政体制）。

2、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其（稳定性）演变而来的。

3、总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，

又为政府首脑的中央政府组织形式。 4、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 5、部长会议体制是（前苏联）1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

6、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了（前苏联_）的部长会议制，于1954年形成的。 7、最典型的自治体地方政府体制是（英）国地方政府形式。 8、典型的行政体地方政府是（德）国地方政府。

9、中国地方政府是以（民主集中制）为原则的政府形式。

10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治

州、自治县、自治乡就是（的行政区。 第五章公共组织 1、一般来说，管理幅度和管理层次成（反）比，管理幅度越（大），则管理层次越（小）；相反，管理幅度越（小），则管理层次越（多）。 2、科学管理时期的组织理论，也叫（传统）_组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。

3、行为科学时期的组织理论是以（人_）为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调_（组织结构）和规章制度而不重视人的不足。

4、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中（社会公平）是核心的概念。

5、新公共行政主张参与行政。一是主张（公民）_参与。二是主张在组织决策过程中（下层机关工作人员）_的积极参与。 第六章行政领导

1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。 2、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和（行政类行政领导者。）

3、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、（（委任制_）、考任制和（聘任制）四种。

4、行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是（选任制）_。

5、考任制源于我国古代_（科举制），现已被世界各国所采用。 6、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和_（非权力性影响力）_。

7、行政领导责任分为政治责任、（法律责任）、行政责任和（道德责任）_四种。

8、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）_的核心内容。

9、领导特质理论着重研究领导者的_（人格）特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。

10、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了（领导方格图）理论。

11、领导作风理论以（权力定位）_为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风_和放任自流的领导作风。

12、领导生命周期理论将_（四分图理论）和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。 第七章人事行政

1、人事行政的管理主体是国家（人事行政机关）。

2、英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了（文官委员会），这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政机关。 3、部外制是美国用法律制度把（政党制度）排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

4、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的（科举制），而始于英国资产阶级革命后建立的（文官制度） 5、我国公务员的职务分为领导职务和（非领导职务）两个序列。 6、我国公务员法规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行（地域）_回避。

7、我国公务员的培训主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训四种。

此外，调入行政机关的人员还必须进行（调任培训）。

8、目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以（功绩晋升制）为主，同时兼有其他晋升制。

9、公务员的回避一般包括任职回避、（公务回避_）和地域回避。 第八章机关行政

1、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为（机关行政）。

2、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的（综合性）和机关行政的时效性等特征。

3、机关行政的职责可以概括为参与政务、（处理事务）和搞好服务三个方面。

4、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要（保密），第二要准确，第三要迅速。

5、行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片音像制品、技术图纸等，其中（文字档案是其主要形式。

6、行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和（参考作用）。

7、我国的办公自动化起源于20世纪（70）年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。 第九章行政决策 填空题

1、行政决策的主体是（行政领导者），是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。

2、行政决策一般有两种决策方式，即（集体决策）和个人决策。 3、对行政决策权的合法性的监督一般由（立法机关）进行。 4、（领导决策系统）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。 5、专家咨询系统的主要作用是（拟定决策方案）。

6、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（精心设计）阶段。 第十章行政执行

1、行政执行的主体是（行政机关）__及行政人员。在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。

2、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、（实施阶段）和总结阶段。

3、忠实于（决策）_，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。

4、行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）_。 5、（确定控制标准）_是行政控制过程的起点。

6、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）_。 7、行政控制过程大体上可分为确定控制标准、（衡量成效）和纠正偏差三个相互衔接的步骤。

8、在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为（行政沟通）_。 9、一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是（正式沟通）_，它是沟通的一种主要形式。

10、评估总结包括（撰写评估报告）和总结评估工作两个方面的内容。 第十一章行政监督

1、行政监督主体由三方面主体构成：一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是（委托监督主体）_。

2、对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为（事中监督）。

3、根据《公务员法》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、（降级）_、撤职、开除。

4、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由（_检查机关）_追究刑事责任。

5、行政监察实行双重领导，上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以（业务领导）为主。

6、我国目前设置的审计机关有中央审计机关和（地方审计机关）_两种。

7、我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前，审计署在地方（18）个城市设立了驻地方特派员办事处。 8、审计监督主要通过（审查会计帐目）和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。

9、舆论监督的主体为（一般公民）和包括新闻媒体在内的社会组织。 第十二章公共财政

1、在现代社会中，资源配置的方式主要有（市场配置和政府配置两种。

2、实施超额累进税制和（社会保障制度）是政府调节个人收入分配、5、目标管理方法是美国学者（德鲁克）_于20世纪50年代，应用系缩小收入差距的重要手段。

3、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按（复式预算）_试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成（经常性预算）_和建设性预算。

4、经过法定程序审查批准的（中央预算）和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。

5、我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是_（国务院）和地方各级人民政府。 6、税收产生的先决条件是国家的（公共权力）。 7、履行纳税义务的主体是（社会成员_）。

8、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与（复合税制）。我国目前实行的就是（复合税制_）。

9、税收制度的核心内容是（税法），它是国家整个法律制度的重要组成部分。

10、根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和（转移性支出）_。

11、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为经济建设费、_（社会文教费）_、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 12、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003_）年1月1日。

第十三章法治行政 填空题

1、据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉斯）_最早提出的。 2、在近代英国，（哈林顿）_是第一个论及国家政治与法律的关系的人。

3、法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是 “_法的精神__”。卢梭则以（_人民主权学说）_为核心。

4、行政立法的一般程序是规划、起草、审查、（决定_）、签署公布和_（备案）_。

5、国务院对行政法规的审议，一般通过（国务院常务会议）__来进行。

6、行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由（国务院总理）签署；部门规章由相应的（部门首长）签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。 7、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（_30）天内报有关部门备案。

8、行政法规的制定主体是（国务院）_。

9、国务院行使立法监督权的工作机构是（国务院法制局），它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。 10、1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的公布，标志着中国行政法制建设进入了一个新的历史时期。 第十四章行政方法

1、行政方法的内容包括基本手段、（行政程序）和技术方法三个方面。

2、行政程序从横向上可分为手续性程序和_（决定性程序）

3、行政程序从纵向可分为行政计划准备、（决定计划）、执行计划、检查监督与考核奖惩等。

4、简化工作理论是管理学家（英格森）于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。

统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 6、目标管理的特点是以人、（工作）_和成果为中心的现代管理方法。 第十五章行政效率

1、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、（管理效率）和工作效率。

2、公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。

3、公共行政的目的是（效率），公共行政的价值是_（公平）。 4、公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为（工作效率），亦称机械效率。 第十六章行政改革

1、从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 2、西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开，即政府与市场、（政府再造）和政治与行政的关系。

3、自由主义思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫妇、小弗里德曼、诺齐克、罗斯巴特、米塞斯以及公共选择学派的布坎南和图洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾获得诺贝尔经济学奖。

单选题

1.持广义行政观的代表人物是（ C ）。

A.西蒙 B.古德诺 C.魏劳毕 D.汤姆森 2.被称为“管理理论之父”的是（C ）。

A.怀特 B. 魏劳毕 C.法约尔 D.泰勒 3.行政体制的核心是（ A ）。

A.行政权力的划分和行政职能的配置 B.行政权力的划分 C.行政职能的配置 D.行政组织的建构 4. 我国行政组织系统中的公安派出所属于（ B ）。

A.办公机关 B.派出机关 C.职能机关 D.领导机关5.行为科学时期的组织理论又称（ B ）

A.传统组织理论B.新古典组织理论C.组织平衡理论 D.古典组织理论

6.唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力来自（ A ）。 A.超人意志 B.职位 C.法律制度 D.财富 7.行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行驶的领导类型是

（D ）。 A.分权型 B. 民主型 C.参与型 D.集权型 8.目前考核制存在的一个普遍问题是（ C ）。

A.考核的公开性 B.考核的民主性 C.考核的客观性 D.考核的法制性

9. 档案工作的出发点和立足点是（ D ）。

A.档案接收 B.维护档案的完整与安全 C.档案复制 D.提供利用

10.通过严密的科学分析和逻辑推理后才作出的决策是（ A ）。 A.理性决策 B.科学决策 C.确定型决策 D.非理性决策 第一章绪论

一、单项选择题

1、我国最早出现行政这一概念是在（A）上。 A、《史记》B、《尚书》C、《礼记》D、《左传》 2、在西方，最早提出行政概念的是（B）。