国际组织的决策机制

国际组织的决策机制

国际组织是为了实现特定的目标而成立的跨国性组织。而为了达到其特定的目标，国际组织必然要开展各项活动并承担各种职能。“尽管国际组织全体成员或部分成员在该组织中具有重大影响和权力，但是，任何成员都无法使组织本身运转起来。对于所有高效率开展活动的组织来说，都需要一定的组织结构供代表们聚会、讨论并作出决定。”[1]所以，国际组织都必然需要一定的决策机制，供成员国代表们讨论问题并作出决策，从而使得组织本身运转起来。

国际组织的决策机构

国际组织的决策机构应该是成员国共同决定该组织目标、政策的最高权力机构，有权决定该组织各方面的工作。这种机构一般是定期召开会议讨论有关的重要问题。其主要任务一般包括：向全体成员国提供讨论问题和发表意见的场所，并就重大事项作出决定；承担接纳新会员国；决定执行机构的组成并选举其成员；选举下属的管理机构的行政长官；修订组织的基本文件；审议组织的年度报告；审批组织的财政年度报告等。权力机构一般每年或几年定期举行一次全体会议。因此，国际组织在一定意义上也是一种常设性、制度化的国际会议形式。召开和举行会议室国际组织行使其职能的主要的日常活动之一。国际组织的会议一般分为两种:常会（定期会议）和特别会议（不定期会议）。而特别会议是针对某一特定问题召开的，只有在情况紧急时才会根据要求召开紧急特别会议。

例如，联合国中的联合国大会，是各成员国代表聚会并讨论各种问题的场所，也是审议和通过决议的机构，大会常会在每年9月的第三个星期二开始，持续3个月。国际货币基金组织和世界银行中的理事会，是其最高决策机构，由各成员国各派一名理事、一名副理事组成，这两个组织的理事会通常每年都举行一次所有成员国代表都参加的年会。而世界贸易组织的最高决策机构则是部长级会议，由世贸组织的所有成员组成，也是各成员方最重要的谈判场所，每两年至少召开一次。国际劳工大会是国际劳工组织商讨和通过国际劳工法的机关。大会由全体会员国代表组成，一般每年开会一次，在每年6月第一个星期四开幕，会期约三周至四周。在闭会期间，理事院是国际劳工组织的最高机关。

国际组织的决策程序

决策时国际组织最重要的日常活动之一，是实现组织宗旨、履行组织职能的主要方式之一。决策过程首先是一个程序问题。国际组织的决策程序一般有以下几个过程：

首先提出动议，即针对某一特定问题而作的可能导致产生某种决定的建议或提议。所有决策始于动议，但动议不一定产生决议。其次提交草案，即提交供讨论和表决的决议草案。然后进行表决，即投票决定决议草案是否生产正式的决议。最后就是决议生效，意味着决议将进入执行阶段。

用联合国举例来说，一个项目从提出到变成大会决议要经过以下几个步骤：首先，代表提出一个项目，之后要登记上临时议程，然后交由总务委员会，由该委员会将决定是否接受这一项目。在常会一般性辩论结束后，主要委员会召集各自的会议审议议题。提出议案的代表团单独或与其他代表团一起提出一项决议草案。这些决议草案在各委员会经过讨论、审议、修改和投票，然后送交全体会议表决。

国际组织的表决机制

国际组织的表决机制是指成员国对决议草案表示赞成或反对的方式，是国际组织决策程序中的关键环节，也是国际组织行政体制运作中最重要的部分，可以分为投票表决和不投票表决。国际组织的投票表决涉及了两个问题：一是表决权的分配，是一国一票还是一国数票；而是表决权的集中，是全体一致通过还是多数通过。现实中，国际组织的表决机制主要有以下三种。

一、一国一票一致同意制。在这种制度下，国际组织内各成员国享有平等的投票权，并且国际组织的决议草案需要由出席会议并参与投票的全体成员国一致同意才能通过。它一方面反映了主权平等的原则，另一方面却不利于国际组织的效率和职能的行使。联合国安理会的体现大国一致的否决权是这一制度的特殊表现形式，所有安理会理事国都有一票的投票权，但是任何一个常任理事国的反对都将阻碍一项涉及实质性问题决议的通过。

二、一国一票多数表决制。在这种制度下，国际组织内各成员国享有平等的投票权，然而国际组织的决议草案只需要由出席会议并参与投票的多数成员的赞成票即可通过。这多数表决又细分为简单多数和特定多数两种。简单多数，指有过半数成员国的同意票即可通过，比如联合国大会的一般议案，经会员国过半数同意即可通过。而特定多数指的是国际组织根据自己的章程或议事规则规定，对于重要问题或特定事项的表决必须经过规定的过半数的特定数目方可通过，比如联合国大会对重要问题或特定事项的表决须经出席大会及投票的会员国的三分之二多数同意才能通过。比如世界贸易组织投票表决总的原则是，部长级会议和总理事会依据成员所投票数的多数作出决定，除非《建立世贸组织协定》或有关多边贸易协定另有规定。比如国际劳工组织关于国际劳工公约和建议书以出席国际劳工大会三分之二以上代表表决通过的方式制定、修订或废止。

三、一国数票加权表决制。这种制度并不是一国一票的平等分配投票权，而是按照国家的人口或者财富多少来分配投票权。尤其是在有关金融、经济事务的国际组织中，往往根据成员国实力强弱、责任大小、贡献多少等因素分配投票权。这种模式以国际货币基金组织最为典型。IMF采用以股票数为基础的加权表决制。它规定每个成员国首先自动取得250票（2008年修改为750票）基本票，以后每认缴10万个特别提款权增加一票。可见，成员国的投票权是同其基金份额的多少成正比的。换句话说， IMF的投票权主要掌握在富国手中。世界银行与之相似，各成员国的投票权与认缴股份直接相关。每个成员国首先自动取得250票基本票,以后每认缴10万个特别提款权增加一票。

因此越是关系重大的事项，越要求更多的赞成票来通过；越是经济利益明显的领域，越可能采取加权投票制。此外各项表决制度均各有利弊，为了获得最佳效果，各国际组织经常会对不同的议题采用不同的表决机制。比如联合国安理会对于程序性问题需要15个理事国中的9票通过，非程序性问题则只需要包括全体常任理事国在内的9票通过。

随着中国越来越融入国际社会，在国际组织的舞台上越来越发挥重要作用和影响，对于国际组织决策机制的深入了解与研究也将对中国乃至世界的发展具有重要的现实意义和战略意义。

参考文献

[1] Herry Schermers. International Institutional Law :Unity within Diversity[M]. [S.l.]: Leiden,Netherland:Hotei Publishing, 2004.