面向实战的城市公安交通管控平台建设思路

方案特勤具有活动级别高、时间预知早、多线路占用/大范围交通影响、持续时间长等特点，一般需在保证通行线路绿波的同时，提供场馆及周边道路临时管制；任务特勤具有活动级别低、临时突发、通行线路单一交通影响范围小、持续时间短等特点，一般由指挥中心通过管控系统，快速确定通行线路，联动控制信号设备形成线路绿波，采用视频监控方式给予通行保障。

2.6 加强对交通安全有重大影响的重点企业/车辆/驾驶人的重点监管

公路客运车辆、危化品运输车辆、校车由于承载主体具有特殊性，其安全问题一直是社会关注的焦点，更是交通安全源头监管的重中之重。加强对这些重点企业/车辆/驾驶人的管控，是遏制重特大道路交通事故的有效手段。在管控模式上，首先需完善公安交管、交通运输等多部门联合管理组织机制，同时借助信息化手段，掌握重点对象及其事故、违法动态。对交通违法行为多发的社会车辆及驾驶人，通过交通事故违法信息研判，动态形成重点对象监管黑名单，在车辆驾驶人办理业务时增加安全教育环节，或可借助卡口系统开展交通执法专项行动。

2.7提升交通信息服务水平，为交通出行者提供及时、准确、个性化的交通信息

城市交通管理者掌控整体路网交通态势，但每个出行者关注的是其个性化的路径规划和交通信息需求。传统模式下借助广播、网站、诱导屏单向群发交通信息已经不能满足移动互联网条件下的交通信息服务需求。依托互联网资源，向出行者提供个性化的实时路况、交通事件、施工占道、交通管制、交通气象、节假日出行预警等交通信息，提供个性化的交通业务办理通知、业务进程信息查询，通过互联网站/智能终端APP/微博/微信/短信等形式与交通参与者互动，在提供出行信息的同时，将信息消费者变成信息提供者，将从根本上改变传统交通信息服务模式。

2.8持续进行管控措施的分析、评价、考核，是保障管控体系高效运行的根本措施

经过多维度的交通管理需求分析，确定管控层次模型，经过各层级多部门执行实践，最终需要通过相应配套的后评价机制检验落实成效，为制定优化改进措施、奖优罚劣提供决策依据。基于大数据的交通流OD分析、交通指数分析及变化规律，可以为交通规划组织方案、交通子区优化方案的后评价机制提供量化评价指标；早晚高峰时段/点段预测、交通拥堵时段/点段分析、节假日拥堵时段/节点预警，将为警力勤务配置及交通设施布设等管控资源调整提供依据；交通[违法/事故][多发点段/时段/类型/重点对象分析]，将为交通安全管理决策提供依据。

2.9 系统运维管理是保障交通管控信息系统健康运行的必备手段

通过金盾工程、三台合一、畅通工程、平安城市等信息化工程建设的洗礼，科技强警、信息主导警务的管理理念已深入各级公安交通管理者。在近十年的建设过程中，从外场路网路面感知设备/岗勤单警装备，到[分控中心/指挥中心][机房/大厅]IT设备，到各[业务科室/业务大厅]办公设备，信息化设备设施分布广泛、种类繁多、系统日益复杂，各级交通管理机关对管控工具的依赖性增强。建设系统运维平台，降低运维成本，提高运维效率，保障信息系统健康运行成为一项重要的工作内容。

建设系统运维平台需要解决的主要问题有以下四点：设备资产管理、运行状态监控、运维流程管理、运维分析评价。设备资产管理提供主要设备基本属性/点位分布/通讯/供电信息、设备生产/系统建设/设备运维供应商信息、资产/使用/管辖权益信息等；运行状态监控提供设备/网络/软件运行状态及故障报警信息；运维流程管理为[巡检/维护/修复]提供专业流程化管理工具；运维分析评价为常发故障时段、类别、原因提供分析展现工具。

第二部分 公安交通管理组织机构及职责定位

公安交管机关组织机构设置沿两条主线展开，其一为负责城市路网及国省道交通安全管理的交警总队-交警支队-交警大队，其二为负责高速路网交通安全管理的高速总队-高速支队-高速大队。在省级节点，交警总队、高速总队由省交管局统一管理。在省市县各级节点，交警机关归对应公安厅/局管辖。上级公安交管机关对下级负有业务督导职能。组织机构关系图如下。

地市交警支队是城市交通管理的指挥单元，其直属/专属大队为作战单元。地市交警支队各机构横向展开，由分管不同业务领域二级机构组成，典型机构有：指挥中心、[设施科/信通科/科技科]、事故科、秩序科、考核科、车管所、交警大队等。各自职能简述如下：（1）设施科/通信科/科技科，负责落实城市主干路网交通组织规划和交通优化控制。交通设施规划建设包括：道路/路口渠化、标志标牌、隔离护栏/减速带等；交通优化控制包括：交通流检测、信号配时、交通仿真等；（2）事故科，负责对交通事故进行现场勘察、责任认定、行政处罚及赔偿调解，负责事故

逃逸案件侦破、人员伤残评定、车损技术鉴定；（3）秩序科，负责对交通违法进行取证、处罚；负责车辆通行证、道路施工占道行政审批、交通管制行政审批；（4）指挥中心，负责岗勤报备/检查；路况报备，交通信息发布；常规交通事件指挥调度、跟踪督导；重大交通事件快速响应、先期处置、警情上报、协同指挥；特勤任务方案制定、执行；警情汇总，态势分析；交通信息资源汇聚/交换/共享中心；（5）考核科，负责岗勤、专项行动、部门考核督导。县市交警大队有与此类同的下级机构配置。

关联分析城市交通管控层次模型与各机构职能可见：指挥中心在警务活动、应急处突和社会联动中发挥龙头作用，在城市交通管控业务管理中，拥有直接指挥权、先期处置权、装备调用权、信息报发权、通报协调权、检查督导权、对外协调权等。指挥中心是面向交通事件快速反应，保证交通管控协调有序、运转高效的管控中枢。所以，单一城市交通管控平台建设须以交警支队指挥中心交通管控、指挥调度为核心，延展至由其他职能机构承担的交通组织规划、交通秩序管理、交通信息研判及系统运维管理业务协同展开。同时，指挥中心承担着信息中心的职责，提供资源汇聚、信息分析、共享交换功能。

从纵向维度观察省市县三级交管组织机构：各级机构处于不同的管理节点，业务关注点不同，上级部门对下级部门负有督导、协调职责。所以，在各级平台建设时，需考虑省级交通管控平台与地/县市城市公安交通管控平台功能框架的差异性，并提供省市县管控平台警情报送、指令下达等协同联动功能，形成省市县三级立体公安交通管控网。

省市县各级节点职能不同，关注点相异，但均有业务管理角色、业务操作角色以及系统维护角色。在管控平台建设时，需紧贴城市公安交通管理需求，面向不同层级、节点、角色，提供针对性的应用功能，发挥系统管控的实战作用。

第三部分 城市公安交通管控平台体系框架

分析城市交通管控层次模型，明确了城市公安交通管理任务的基本面、主干脉络和关键点。简述公安交通管理组织层次结构，明确了城市公安交通管控平台的应用模式。结合建设实践中的业务需求、公安交管行业规范、集成技术应用发展状态，