[附件]附件1：南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南（2015版）

南方电网公司基建承包商违章扣分工作实施指南(2015年版)

4.3 建设单位（业主项目部）

在分、子公司的领导下执行公司承包商违章扣分工作的有关规定； 建设单位在管辖范围内每月开展承包商违章扣分飞行检查，对检查发现的违章行为进行处罚；

业主项目部本每月对所辖全部在建项目，开展不少于一次的承包商违章扣分飞行检查，对检查发现的违章行为进行处罚；

建设单位负责及时将管辖范围内违章处罚通知单录入信息系统； 县级子公司和业主项目部负责及时统计处罚通知单，上报建设单位基建部；

建设单位负责受理承包商违章处罚的申诉材料，并在规定的时间内报送所属分、子公司基建部；

业主项目部负责督促、检查、指导承包商开展违章处罚的整改和复检等工作。

5. 管理要点

5.1 检查对象

承包商日常检查是以南方电网公司投资计划内的基建项目为检查对象,检查承包商项目管理过程中的违章现象，针对违章承包商进行扣分。 5.2 飞行检查

飞行检查是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访等形式的检查。是公司各层级开展承包商违章扣分工作的主要方式。 5.3 检查内容

确保“七项管理”在基建工程管理全过程有效实施，围绕施工现场“人、机、料、法、环”五要素对安全管理、质量管理进行管控，是基建工程现

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场规范化管理的核心内容；项目管理确保基建工程建设合法合规、进度管理确保项目建设合理工期、技术管理提升公司基建技术水平、采购管理规范公司承包商管控、造价管理确保项目合理控制费用，是基建工程现场规范化管理的重要外部因素。

（1）项目管理方面重点关注承包商管理人员的履职到位情况及开、复工手续是否完备。

（2）进度管理方面重点关注工程三级进度计划的编制、报审、统计、分析和调整管理情况。

（3）技术管理方面重点关注工程实施过程中标准设计和典型造价的应用情况、设计变更管理工作的开展情况。

（4）采购管理方面重点关注基建“五个严禁”要求落实情况和承包商资信备案情况，重点检查非法转包、违规分包，以包代管；“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工等相关方面违规行为。

（5）安全管理方面重点关注基建安全“四步法”；施工现场“5S”管理；施工机具“八步骤”管理；人员持证上岗；施工临时用电管理；个人防护用品使用；危险品的存放、使用等方面，查处作业性违章、装臵性违章和管理性违章。

（6）质量管理方面重点关注施工作业指导书应用；工程质量控制作业标准（WHS）应用；工程质量验收与评定标准应用；工程建设强制性条文执行情况等方面的违章现象。

（7）造价管理方面重点关注项目实施过程中对工程变更预算及工程量的管控开展情况。 5.4 处罚单格式

日常检查中对承包商违章行为的扣分处罚工作使用统一格式的《南方

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电网公司基建承包商违章处罚通知单》（以下简称《处罚通知单》，详见附录A）。

5.5 检查扣分权限的界定

针对检查过程中发现的违章现象，以下部门和人员经公司授权后可独立开具《处罚通知单》：

（1）公司各级基建部门、安监部门相关管理人员； （2）业主项目部项目经理； （3）业主项目部其他管理人员；

监理单位在监理过程中开具整改通知单时，可向建设单位建议对相关设计、施工单位按照相应条款进行扣分。 5.6 检查责任的传递

如对承包商违章的行为（《南方电网公司基建承包商违章处罚条款(2015年版)》中带“★”标注的条款细则）未执行扣分处罚的，经上级检查发现后，除对承包商进行处罚外，还应对各级管理单位进行处罚（可采取约谈、通报批评、综合检查扣分等方式）。

6. 违章扣分工作流程和说明

6.1 工作流程

南方电网公司基建承包商违章扣分工作流程详见附录B。 6.2 工作流程说明

6.2.1 《处罚通知单》的开具

（1）检查人员根据电网建设施工过程中承包商的违章现象开具《处罚通知单》，《处罚通知单》内容应填写完整、准确。

（2）检查人员在工作中应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。

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（3）实行责任连带、同责同罚。同一工程同一违章现象若涉及到施工单位、监理单位和分包单位的，应分别开具《处罚通知单》；发生违章行为主体是专业分包单位的，应分别对总包单位和专业分包单位开具《处罚通知单》；发生违章行为主体是劳务分包单位的，只对总包单位开具《处罚通知单》；实行EPC总承包的，总承包商对分包商的违章行为承担连带责任，应对总承包商和分包商分别开具《处罚通知单》；实行联合体总承包的，若联合体一方原因引发另一方违章的，应对联合体双方分别开具《处罚通知单》，否则只对发生违章的责任承包商开具《处罚通知单》。

（4）同一工程单次检查中所发现的多个违章代码的违章现象，应开具在一张违章处罚通知单上。 6.2.2 违章现象的扣分原则

各级管理部门对于承包商日常检查发现的违章行为要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，要落实检查工作责任制，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

（1）承包商违章现象根据《处罚通知单》中《南方电网公司基建承包商违章处罚条款》（详见附录A）进行扣分。

（2）同一工程单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。（作业人员持证上岗和个人防护用品配备及使用除外）

（3）同一工程单次检查中所发现的同一违章现象若符合多个违章代码，按最高项扣分。

（4）若承包商在基建项目建设过程或投运后，发生有责任的事故事件（认定和等级划分按照《中国南方电网有限责任公司电力事故事件调查规程》执行），由事故事件属地分子公司对相关责任承包商进行扣分处罚。负主要责任的承包商应分别扣罚：12分（事故）、9分（一、二级事件）、6

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