2012安全生产基层基础工作会议讲话稿

夜人”，不存在官僚主义，绝不能浮在上面，必须履好职，站好岗。对危险路段、车站、码头、渡口等重要部位和环节，天天时时有人盯住。要建立内部考核激励机制，奖惩逗硬。在乡镇（街道）各项工作考评中，要强化安全生产绩效考核，实行“一票否决”。同时，要保证乡镇安监队伍履行职责的必要装备和工作条件，增强安全监管的手段。要大力提高乡镇安监队伍素质。要选派得力、有事业心的干部充实安全监管队伍。乡镇安全监管人员要由省安监部门统一培训，做到持证上岗。各区县（自治县、省）政府要高度重视，积极规划，与省安监局配合，开展好培训工作。要利用刚成立的安全工程学院教育平台，加快中高层次人才培养和储备，推进在职学历教育和安全监管能力培训。要充分发挥乡镇文化宣传阵地作用，大力宣传安全生产法律法规。当前正值安全生产月，要在乡镇（街道）设立安全生产固定宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴事故案例挂图等，向广大群众宣传用电、用气、交通、消防等方面的安全知识，传播安全文化，不断提高群众的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚安全生产氛围。

（二）全力提升企业安全标准管理水平

企业是安全生产的责任主体，也是搞好安全生产工作的关键。安全生产工作，政府的措施再多，政策再好，如果在企业这个环节出了梗阻，也等于一纸空文。不少企业追求经济效益有一套，而对安全生产的问题却观念淡薄，束手无策，只是停留在开

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会、发文件、应付检查等老办法上，没有严格的管理制度，国家相关安全技术标准得不到执行。我省这方面的教训深刻。有的省出台了凡煤矿事故死一个人罚款100万元、赔偿20万元的规定，让企业业主从经济效益方面受制约，加强安全监管和投入，真正做到不死人，少死人。没有经济效益制约，不能从利益机制上解决问题。各区县（自治县、省）、各部门要在利益机制上认真探索。这些年来，我省也在探讨，比如小煤矿根据采煤吨位，死亡多少人以上，就拍卖他的采矿权。要采取省场经济的办法，从利益机制上，从根子上重视安全工作，要使企业安全生产的主体责任切实履行，必须首先抓好安全管理标准化建设，以此为突破口，提高企业安全水平。

第一，大力促进企业安全管理标准化。为解决企业安全管理标准化问题，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）对安全质量标准化工作作了规定。企业安全标准化就是要求企业严格执行安全生产的国家标准和行业标准，规范安全管理行为和岗位操作行为，突出事前防范和本质安全。这是企业安全管理的基础性、长期性、根本性的工作，是长治久安的重要保证。实施企业安全管理标准化，也有利于政府实施有效监督。近两年，国家相关部委陆续出台了一些行业安全管理规范性标准。由于各行业企业安全管理各有特点，专业技术性强，省政府在今年初决定，由有关省级部门制定各行业的企业安全管理标准化指导意见，以推动此项工作。

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各级政府及有关部门必须高度重视，把企业安全管理标准化建设作为安全“双基”工作的抓手，制定计划，重点推进，抓出一批好的典型。今年2月，国务院安委会煤矿督查组来省督查，要求省尽快建设打造一批标准化矿井，省经委，各区县（自治县、省）要认真落实。目前，国家有关部委已有了部分行业企业安全管理规范标准，没有国家标准的行业，今年7月底前，由省级相关主管部门制定行业安全管理标准化建设的指导意见，认真组织实施。

第二，狠抓安全规章制度建设和落实。提高企业安全管理水平，必须要有全过程的安全管理制度。我省中小企业多，高危和高风险企业多，在安全生产硬件设施还比较落后的情况下，必须强化制度规范建设。各级政府、行业管理部门在实施企业安全管理标准化工作中，要帮助和督促企业建立和完善企业安全生产管理制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、安全“三同时”制度、安全培训制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节、各岗位安全质量考核制度、职业安全健康管理制度等。同时，要通过严格的安全评价评估制度，来衡量企业的安全管理水平，督促企业整改隐患。要建立逗硬的安全资质淘汰机制，加大执法力度，严把资质审查，坚决依法关闭和取缔不具备安全生产条件的企业。

各相关部门、行业企业，要研究奖惩激励等办法，把员工的经济利益与安全生产规章制度的执行挂起钩来，比如重煤系统实

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行安全结构工资制度，安全绩效在职工工资中的比重平均达到40%以上，希望大家很好的借鉴。同时，要发挥工会的监督作用，加大职工的安全监督权和参与度。要严格执行省政府制定的《省工业企业50强考核评选办法》相关规定，凡当年发生重大以上事故的企业，年度考评不得入选；凡企业发生特大以上事故，除严厉追究责任以外，企业负责人不得参与评选劳模、先进。

第三，加大企业安全投入。安全投入是安全的基本保障。目前，企业生产事故多发，究其原因，安全投入不足，机器设备老化、技术落后、保障能力低下是一个“硬伤”。各区县（自治县、省）政府、省级有关部门要认真研究落实相关经济政策，想办法、出主意，加大工作力度，督促企业增加安全投入；行业监管部门要结合贯彻国家设备使用标准，强制企业加快安全技术改造。

第四，高度重视职工安全技术培训。这是落实企业安全管理标准化的前提。我省农村大量劳动力转移，农民工多数从事苦、脏、累、险的矿山、建筑等劳动力密集型高危行业，对安全技术的要求相当高。当前，企业和社会安全技术培训体系不健全，安全技术培训工作相对滞后。一些企业甚至没进行任何培训，安全生产“三级培训”（厂级、车间、班组培训）制度形同虚设。各级政府和相关部门要采取有力措施，督促和帮助企业开展员工安全生产知识、技能的培训。要制订计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制，建立强制培训制度。省安委会要将职工安全培训工作情况，作为今年安全生产工作考核的重要内容，加

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