改革发展动态（第七十六期）

中，中国特有，在贵州主要集中在迤那……?。?村民们苦啊！连看病的钱都没有！?陈杰说，砸锅卖铁也要找个出路。2009年，陈杰一狠心，拿出了仅有的几万元积蓄，建起了迤那利民生态中药材种植专业合作社。陈杰和政府签订合同，把40平方公里的?金铁锁?山梁子变成?保护区?，?驯服?了这种?桀骜不驯?的野生药材，成了脱贫致富的?金钥匙?。功夫不负有心人。陈杰的合作社，现已辐射带动了本村及周边4个村农户4000余人。?以前要出门打工，现在，家门口也能挣钱了。?村民李文兴谈起种中药材的事，难掩心中喜悦。走生态路、发绿色财。迤那先后成立了征程养殖、三星烟叶等22个专业合作社，全镇农业开始迈向产业化、现代化。?金铁锁，金一般的价值，铁一样的意志；战天旱、斗地贫，锁住青山不放松。?

关键要?领?和?导?，要?帮?和?促?：省、市、县?四帮四促?干部扎根迤那，与群众同吃同住同劳动——驻村驻点、驻心驻情，助推迤那新跨越。?你只要能带大家致富，有困难我们就帮你?。2011年1月，贵州省委书记栗战书到迤那调研时鼓励陈杰大胆发展。栗战书三次深入迤那，夜宿农家，问计问需，为迤那科学发展理清了?打基础、调结构、提素质、惠民生、控人口、保生态?的思路。一年17次到迤那。大棚的建造、技术的引进、设备的购臵等等，马先的?蘑菇事业?，处处留下贵州省青年创业就业中心主任任斌的身影。省水利厅参与1.4万人饮水安全问题；毕节市政府支持特色小集镇改造；威宁县政府推进生态家园建设……，干事创业的精神和思路，关键要?领?和?导?，要?帮?和?促?。

目标是?威宁领先、毕节前列、全省一流?： 迤那镇发展的目标是?威宁领先、毕节前列、全省一流?，围绕这个目标，全镇干部?5＋2?、?白＋黑?是?家常便饭?。在水渠工地忙活了一天的迤那镇党委书记马祥宏，回到政府食堂匆忙扒了几口饭，带着材料走进了已经亮灯的会议室。会议室里挤满了从各个?工地?赶来的镇村干部。马祥宏清清嗓子，开始主持

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会议：第一项，樱桃村通村串户路已进入收尾阶段，要加快实施进度，确保工程5月份竣工；第二项，涉及全镇14个村100户农户的小水窖建设，要求5月初建成验收；……，会上，迤那镇政府与县农村合作联社签订?政银?战略合作协议，全镇14个村全部评为信用村，三年之内贷款4个亿支持迤那群众的生产发展。正因为在各级的关心支持下，全镇干部、党员 ?干?字当先，比着干、追着干，和百姓打成一片，以大干赢得大变——极大地激发了迤那群众发展的主动性和自觉性，形成了强大的内生动力。在2011年乡镇经济发展增比进位综合测评中，迤那镇综合成绩跃升威宁县第1名。

●毕节市今年一季度服务业保持较快发展速度

今年一季度，毕节市服务业保持较快发展速度，地区生产总值达176.7亿元，比上年同期增长15.7%。其中，第三产业增加值55.3亿元，增长14.4%，占全市生产总值的比重为31.3%，服务业对GDP的贡献率为29.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。一季度服务业完成国税收入3.35亿元，同比增长0.4%，增收124万元；占全部国税收入18.03亿元的18.58%；完成地税收入5.82亿元，同比增长56.16%，增收2.09亿元，占全部地税收入14.42亿元的40.36%。

旅游业保持快速发展：一季度共接待游客408.72万人次，同比增长57.09%，旅游综合收入35.96亿元，增长79.62%。消费品市场保持繁荣：全市实现社会消费品零售总额39.56亿元，同比增长16.9%。其中，城镇消费品零售额28.04亿元，增长22.5%；乡村为11.52亿元，增长5.2%。批发业完成0.62亿元，同比增长13.3%；零售业完成34.48亿元，同比增长7.6%；住宿业完成0.9亿元，同比增长41.6%；餐饮业完成3.56亿元，同比增长11.8%。金融运行保持平稳态势：截止3月底，金融机构各项存款余额为671.94亿元，比年初增加46.97亿元；贷款余额为375.78亿元，

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比年初增加25.77亿元，其中短期贷款72.25亿元，比年初增加7.45亿元，中长期贷款302.9亿元，比年初增加18.34亿元，存贷比55.92%。交通运输及邮电通信业稳中有增：一季度交通运输完成货运量1116万吨，同比增长45%；货物周转量10.53亿吨公里，增长46%；客运量2017万人，增长16%；客运周转量9.91亿人公里，增长20%。邮电通信业实现快速增长。完成电信业务4.92亿元，同比增长19.92%。房地产业各项指标同步增长：一季度房地产开发完成投资34.96亿元，同比增长164%，其中商品住宅投资完成21.27亿元；商品房销售面积23.53万平方米，商品房销售额8.98亿元；住宅销售面积18.35万平方米，销售额6.55亿元。

改革试验

●近期作示范 长远探路子

毕节试验区深化改革试验工作成效明显

毕节试验区牢牢把握?近期作示范、长远探路子?的历史使命，紧紧围绕?开发扶贫、生态建设、人口控制?三大主题，大胆试验，不断探索，初步走出了一条喀斯特贫困山区科学发展之路。

突出市场化改革取向，大力推进国企改革：2008年以来，按照?以增量盘活存量，培育新的经济增长点扩大总量?的思路，对全市170家国有企业进行了改革，其中6家重点企业改制前产值仅有3亿多元，有4家处于亏损状态，通过引进企业兼并重组，4年时间产值就达到近40亿元，2011年达到130亿元，新增就业近万人。如毕节振兴机械厂通过引进云南力帆公司进行并购，产值由2006年的2亿元增加到现在的年产31万辆载货汽车、产值20亿元的大型装备制造企业；毕化有限责任公司通过引进湖北宜化集团进行兼并重组，使产能从13万吨合成氨、18万吨尿素提升到目前

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的18万吨合成氨、35万吨尿素；由湖北宜化集团?增资扩股?的金沙窖酒酒业有限公司从改制前的产能900吨增加到2011年的9000吨，产值从9千万元增加到5.5亿元。

突出转变政府职能，全面推进行政管理体制改革：加快行政审批制度改革，从2009年到2011年连续进行了2轮，行政审批事项由251项减少到67项，平均办理时限从14个工作日缩减为4个，平均审批流程由10个减少到3个；建立了市县联网的电子监察系统，对行政审批实施全过程监督。着力规范行政执法行为，清理规范性文件251个，废止100个、修改28个；梳理执法事项4763项；规范行政处罚自由裁量权736项。全面清理行政事业收费，取消141项、免收11项。积极推进政府大部门制改革，政府机构由41个精简到36个；理顺各经济开发区、产业园区、风景名胜区的管理关系，实行了产业发展、社会事业和行政管理一体化。荣获2011年?中国最佳投资城市?、?投资成本最低十佳城市?等荣誉称号。

突出增强发展活力，稳妥推进产权制度改革：在土地制度方面，加快农村土地流转，流转面积103.8万亩,涉及农户36.3万户， 占耕地面积的18.9%；每年每个劳动力平均纯收入流转前为3659元，流转后达到5721元；培育了127家农业龙头企业，建立了1401个农民专业合作组织；引进了台湾台一集团，山东乐义集团、昆明青禾粒农业发展有限公司等大型农业企业。 9个县（区）和216个乡镇都成立了农村土地流转服务中心，基本建成了县、乡、村三级农村土地流转服务体系。在林权制度方面，完成主体改革勘界确权面积1551.76万亩、发放林权证561117本，林权勘界率、确权发证率、纠纷调处率分别达到了99.47%、97.93%和94.1%；办理林权抵押贷款1700万元；森林保险投保面积64.46万亩，保险金额40255.2万元；流转林地416宗、82471亩；成立林业合作社362个，加入农户4.58万户。在各县区成立林权管理服务中心，在3个县区开展政策性森林保险试点。在矿权制度方面，开展煤炭资源和非煤矿山整合工作，煤矿由400个整合

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