深圳市综合配套改革三年实施方案(2009-2011) - 图文

增强基层自治功能，探索基层管理体制改革。

3．加快法治政府建设。贯彻落实国务院法制办与市政府签订的《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》，实施《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，基本实现国务院规定的法治政府建设目标。清理规范现有行政服务项目，简化行政服务程序，降低行政服务成本，实现行政服务的法定化、规范化和制度化。简化行政审批流程，清理规范企业登记前置审批事项；加强行政审批监管，提高行政审批效率，实现行政审批合法性与合理性相统一。整合立法资源，创新立法机制，逐步推行由政府法制机构集中草拟涉及政府行政管理职权的法规以及规章草案。

4．创新公务员管理制度。在科学分类的基础上，构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系，建立和完善相关配套管理制度。完善聘任制公务员管理制度，扩大试点范围，探索对行政执法类、专业技术类等职位新进人员实行聘任制。深化公安系统公务员专业化试点改革；推进法官、检察官职业化改革；启动监狱、劳教所司法警察专业化改革。

5．继续深化事业单位改革。创新事业单位内部管理制度和运行机制，在事业单位分类改革的基础上，进一步厘清政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离；推进法定机构改革试点，加快建立和完善法人治理结构改革、财政供给方式改革和事业单位整合等改革。推进岗位设置管理，完善人员聘用制度，实现事业单位人员管理从身份管理向岗位管理，从行政任

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用关系向聘用关系的转变。实行绩效管理，完善岗位绩效工资制。

（二）深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制。以进一步完善土地、财税、金融等基础性经济制度为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的作用，进一步完善社会主义市场经济体制，有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长。

1．创新体制机制，转变经济增长方式。加快构建现代产业体系。以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，打造电子信息八大优势产业链，培育壮大新兴高新技术产业和先进制造业集群，发展现代服务业十大重点领域，全面提升深圳产业的国际竞争力。积极推进旧工业区升级改造和产业集聚基地建设，加快工业结构优化调整，大力发展高端服务业和总部经济，提升产业质量。围绕构建现代产业体系开展招商活动，建立服务平台，落实重大项目招商引资责任制，大力引进产业链关键环节的重大项目。积极引导加工贸易落地生根，不断由贴牌生产向设计生产、自主品牌生产转变。通过对外经济技术合作，推进出口企业向先进技术制造、高附加值制造、自主品牌生产、绿色制造转变。大力实施“走出去”战略，支持本地企业到境外设立研发、生产基地，开展国际并购。鼓励企业选择适合的国家和地区探索建立境外经贸合作园区。建立全市贸易安全与产业损害预警系统，形成覆盖全市行业协会与重点企业的预警信息服务网络。建立涉外投资风险预警防范与应急处理机制。

2．深化土地管理制度改革。完善以规划实施为导向的建设

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用地管理机制。创新空间资源紧约束条件下的建设用地管理机制，进一步强化城市规划的先导、主导和统筹作用，创新总体规划的主动实施机制，完善近期建设规划年度实施计划和土地利用年度计划管理制度。探索对部分赢利性的产业基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地、都市农业用地实行有偿使用及市场化配置。创新产业用地年期管理，探索产业用地租售并举的多元化供应方式。探索高度城市化地区新增建设用地微增长导向下的土地利用方式，建立供应引导需求模式下的土地利用计划管理制度。研究推出高度城市化地区耕地保护模式和补偿机制，开展基本生态控制线范围内的建设用地清退试点。争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市，探索将土地资产管理拓展到土地利用的各种类型，以及土地开发、经营、保护的各个环节。落实市人大《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，研究出台覆盖全市的《深圳市城市更新办法》，探索切合城市更新需求的政策体系、土地管理模式和操作规范。组织编制《深圳市城市更新总体规划》，有序开展城市更新工作。

3．深化财税体制改革。结合政府层级架构改革，科学界定各级管理层级事权，合理分配财力，完善有关调控机制，制定第四轮财政体制改革实施方案。按照安全性、流动性、收益性的原则，探索将沉淀在银行的资金通过购买国债、理财产品等方式，盘活政府存量资产，提高政府资金收益。在控制风险的前提下，积极向国家申请发行地方债，并用社保基金定向购买地方债，提

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高社保结余资金的收益率，降低政府融资成本。合并城镇土地使用税、房产税。制定物业税税基评估技术标准，建立物业税税基评估系统，积极推进深圳开征物业税试点工作。调整城市维护建设税和教育费附加计税依据，由以增值税、消费税和营业税税额为计税依据，改为按照销售（营业）收入的一定比例计征，成为独立征收的税（费）。建立政府优先采购清单，对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及本地名优产品优先采购，对经认定具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品实行政府直接购买。

4．建设金融改革创新综合试验区。启动金融改革综合试验区试点。积极推动本地各类金融机构创新发展，推进金融产品和经营模式创新。支持和配合推出创业板，大力发展中小企业板，积极争取将深圳高新园区纳入股份报价转让试点范围，做大做强主板市场，加快多层次资本市场建设，积极培育上市资源。支持本地期货公司拓展业务，探索设立本外币债券市场，规范发展私募股权基金。继续推进深圳保险创新发展试验区建设。探索建立加强金融监管有效模式，防范化解金融风险。加快出台相关监督管理工作指引，有序推进小额贷款公司及村镇银行试点。积极引进和发展民营中小银行机构，推动中小企业集合发债，加快信用担保体系建设，有效缓解中小企业融资难问题。发展金融配套服务产业方面，创新金融后台基地开发建设和运营管理模式，加快龙岗金融后台服务基地的规划建设及招商入驻工作，大力吸引国

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