刍议如何加强土方工程审计

刍议如何加强土方工程审计

土方工程一般属于隐蔽工程，在市政、道路和桥梁等工程中往往占比较大，施工条件复杂；同时，甲方对土方工程往往也不够重视、疏于管理，致使现场测量和签证资料手续不够完善；部分项目承建方会在土方工程上面做文章，甚至直接把土方造价作为获取利润的重点；这些都导致在审计工程中，土方工程方面的争议很难有效解决，直接影响了审计项目的完成质量。因此笔者认为，应该从以下几点着手做好土方工程审计：

一、坚持“一个原则”。

坚持实事求是的原则，具体讲就是在依法、全面审计的基础上，重点关注与土方审计相关的签证单、计量清单、工作日志等资料的真实性、合理性和准确性，避免重复计取、多计漏计。

二、确保“两个到位”。

在土方工程审计过程中，要做到“两个到位”。一是确保人员资料到位。工程项目建设周期一般较长，工程技术人员时

常出现变动，加之土方工程的隐蔽性、时效性和施工条件复杂等特点，审计过程中时常会出现推诿扯皮，为及时有效处理问题，要确保熟悉具体业务的技术人员能够同时到位，相关技术资料能够一次性到位。二是确保工作程序到位。在严格执行审计工作流程的前提下，要重点确保递交及增加送审资料程序、现场实地复测及各方确认程序、问题会商及审计复核程序的公开严肃和及时到位。

三、掌握“三个标高”。

土方工程受气候、水文、地质影响较大，不可确定因素较多，因此要及时掌握土方工程中的“三个标高”：即原始地貌标高、工程设计标高和实际填埋标高。原始地貌标高以电子版设计图纸的原貌图为准，若原貌图存在误差，则以经原设计单位复测后提供的复测数据为准；工程设计标高一般在图纸上有标注，由设计单位提供；实际填埋标高以现场测量记录为准，需建设单位、施工单位人员的签字认证。掌握了这“三个标高”，有助于通过审计发现施工单位少挖或超挖的问题，再审核其合理套取子目情况，可以进而实现对土方工程

的造价控制。

四、关注“四类问题”。

在具体审计实务中，要重点关注四类问题：一是以签代设，虚增工程量。主要表现为现场签证单总量远远大于施工设计图纸的设计总量，而业主、施工方等对于误差原因含糊其辞，只能以原始地貌图不准等理由进行敷衍。二是虚增运距，抬高运输价。施工单位在办理土方运输签证时通常虚增运输距离，或者表面以设计距离为准，实际上运距远远不足，以此达到虚增运距，抬高单项单价目的。对此可以进行运距实测，直接到施工单位的取、卸土现场实地勘察，实地丈量。三是修改土石比例，提高岩石占比。在施工中，施工单位想方没法提高坚硬岩石比例，人为降低普通土含量，从而高套价款，获取不当利益。对此，原则上应以地质勘察单位提供的地质勘察报告为准，报告确实失真的，以审计抽审开挖断面的分析结果为准，不得随意修改土石比例。四是低价款套高价款定额的问题。如机械施工套用人工挖填方定额，挖一、二类土套用挖三、四类土的定额，平整场地用挖填土方定额，

多计材料用量，重复计算机械运输费用等。

总之，加强土方工程审计只是工程结算审计中的小小一环，在复杂的工程结算审计中，审计部门如果能够做到事前积极介入，获取原始资料，掌握总体情况；事中全程跟踪，督促建设单位提高质量意识，强化监督管理；事后严格审计，完善监督程序，提高工程项目实际效益，就能充分发挥审计职能作用，促使各项工作达到事半功倍的效果。