城市管理36问

很多人将城市管理和城市规划管理的概念混淆了，所以大家看看一下几个问题： 1、城市的含义是什么？城市的本质是什么？城市有哪些基本特征？

社会发展到一定阶段的产物，是非农业人口达到相当规模的社会经济实体，是其周围地区城市政治、经济、文化等活动的中心，是区别于比较单一而分散的农村居民点的社会空间结构形式。 为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。 高度集中性,构成上的异质性,代表了先进的生产技术和生产方式，居民的知识水平和专业技能也较乡村居民高，生活方式多样化、时间观念强、相互间竞争激烈。 工业、商业、物流运输业、服务业等非农产业的聚集地。

2、什么是城市管理？现代城市管理的特征是什么？

我们首先可以把城市管理界定为人类对城市社会公共事务进行科学管理的活动，它是以社会公共利益为目的的，具体地说，城市管理的根本目的在于充分利用城市资源、维持和促进城市发展，以持续提高城市居民的生活质量。 城市管理是以城市政府为主体的管理活动。是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。在这种城市管理中，政府虽然仍具有不可推卸的责任，但市民开始拥有更多的发言权和决定权。 3、什么是城市管理学？

是研究公共事务管理活动及其规律的科学。 4、城市管理学的研究内容有哪些？ 城市管理的环境，主体，客体，规律。 5、城市管理学的研究方法有哪些？

唯物辩证，跨学科研究，系统研究，实证研究，比较研究，历史研究，规范研究。 6、城市的功能有哪些？城市功能与城市管理是什么关系？

承载，经济，政治，文化教育，交通。城市的功能决定城市管理的内容。城市管理的

目的在于使城市的多种功能得到充分实现。 7、什么是城市的结构？城市的类型有哪些？

城市各组成要素间及要素内部诸特征的组合关系。

1. 按城市的行政级别可划分为直辖市、地级市和县级市。 2. 按城市人口规模可划分为大、中、小城市。

3. 按城市职能划分，大致分为三种类型： a. 具有综合职能的城市，即政治、经济、文化中心。b.单一工业为主的城市。 c. 具有特殊职能的城市。一般以农副产品加工和为农业服务为主。

8、中国城镇化有什么特点？中国城镇化的后果是什么？

起点低，波动大。动力机制向多元主体推动转变，有中国特色。 缓解农村人口压力与土地承载力的矛盾，促进农村经济发展，缓和城市问题，对农民观念冲击推动现代化，土地锐减，剩余劳动力转移引起新三农问题，生态环境恶化，城乡关系冲突。 9、什么是城市管理行政执法？

城市政府特定的执行机关使城市管理领域内相对集中行政处罚权的活动。 10、中国城市管理行政执法的主要依据有哪些？

《中华人民共和国行政处罚法》，国务院办公厅的规范文件。 11、当前中国城市管理行政执法中的主要难点在哪里？

小广告，无证经营，违法建设，特殊人群问题。 12、什么是城市管理体制？

城市管理体制是指城市管理的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。在我国，城市管理体制主要指城市政府管理体制，它既包括城市政府与其上一级政 府间的职权划分和相互关系，城市政府职能机构与其上一级政府职能机构间的职权划分和相互关系，

也包括城市政府与其下一级政府间的职权划分和相互关系，城市 政府职能机构与其下一级政府职能机构间的职权划分和相互关系。前两项可概括为城市外部管理体制，后两项则是城市内部管理体制。

13、当代中国城市管理体制有哪些特点？

市政模式的多样性。建制的双重性。结构的同一性。法律地位的非自法性. 行政地位的等级性。城市管理职能的广泛性。

14、试述当代中国城市管理体制存在的问题和解决对策。

规划、建设和管理脱节。条块分割。管理职责和层次不明。政企不分，政府职能严重错位。 在城市管理职能体系上必须体现合理性。要避免走向两个极端，即事无巨细、统包统揽的职能定位极端；全盘推向市场、由市场主宰的职能虚位极端。 在城市管理手段上，要善于运用市场机制的调节作用。 在城市管理的具体操作运用上，要体现弹性原则，要坚持原则性与灵活性相结合，要求城市管理体制在付诸实施的诸环节中，够根据管理对象和外部环境的变化,相对灵活地作出调整。 在城市管理信息的收集、整理及运用结构上，应该呈现网络化的特点。

15、西方国家城市管理体制各有哪些特点？

美国，有市长议会制、市经理制和市委员会制等不同形式。英国实行市议会制，市议会就是市政府；而在法国，市长在执行中央政策方面有很大的权力，不受市议会 的制约，反映了中央集权的需要。英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共政策的决策权和执行权；而美国实行市长议会制的城市，在决定和执行公共政策放 方面，市长和议会相互制约。

16、西方国家城市管理体制对我国城市管理体制改革有哪些借鉴意义？

（1）政府部分行为的企业化。

（2）城市公共行政管理的分权化。现代社会生活日益复杂化、专业化、区域化，社会生活节奏和变化频率也在不断加快，这就使得庞大的政府机构提高自身的灵敏度和灵活性成为社会公众的一致要求。

（3）虚拟政府的趋势。

17、什么是城市规划？它有哪些特性？

城市规划就是对城市人口、土地利用、产业结构、建筑物、公共场所、交通等等城市的经济、社会和生态环境等各个方面进行的一种事先筹划和安排。 城市规划的特性主要表现为综合性、政策性、地方性、实践性、前瞻性和长期性。 18、城市规划的地位和作用是什么？ 是城市建设和发展的“龙头”，是引导、控制和管理整个城市建设和发展的基本依据和重要手段。 第一，城市规划具有综合和协调作用。 第二，城市规划具有控制和引导作用。 19、为什么说城市规划在本质上是一种公共政策？

涉及到经济发展、居民生活、生态环境、文化遗产开发与保护等各个方面，为了创造一个舒适的人居环境，需要公众参与。 20、影响城市规划实施的因素有哪些？

影响城市规划实施的政治因素，包括宏观和微观两个层面。宏观层面的如国家的政治状况、重大的方针和政策等，都对城市发展发生影响。微观层面的如城市政府的施政目标、行政体制的变化等也对城市规划的实施产生影响。 经济发展是城市建设和发展的根本动力，影响城市规划实施最重要的因素之一。 城市社会结构、社会生活方式、社会需求等方面的变化 城市产业结构的调整、变化、重组，新旧产业的更替 科学技术的进步，特别是信息技术、交通技术的发展， 能源技术的发展和能源结构的变化， 材料科学、生物科学等高新技术产业的发展。

21、我国城市规划实施管理的主要内容和基本制度有哪些？