盱眙总体规划

盱眙县土地利用总体规划（2006-2020年）文本

第八章 中心城区土地利用控制

第六十九条 规划范围和发展方向

规划范围主要包括盱城镇以及维桥乡、穆店乡、古桑乡的部分地区，未来城市发展方向主要是向东为主，其次向北、向南发展。

第七十条 人口和用地规模

规划到2020年中心城区建设用地规模2500公顷，总人口25万人，其中新增建设用地480公顷；同时，为了满足中心城区工业化、城镇化发展需要，在规划建设用地外围划定有条件建设区500公顷，规划期内在不突破城乡建设用地规模的前提下，城市建设可以在扩展边界区域内选址建设。

本轮规划重点保障盱城镇、维桥乡、古桑乡、穆店乡等县城区范围内城镇发展等用地指标。盱城镇拟安排242公顷新增建设用地指标，主要安排在县政府周围、老盱马路以北、十老路两侧、法院对面等地段；古桑乡拟安排新增建设用地指标73公顷在凹土科技园；维桥乡拟安排新增建设用地指标80公顷在经济开发区维桥乡境内；穆店乡拟安排新增建设用地指标85公顷在经济开发区周围穆店境内。指标的落实能很好地保障规划期内中心城区的用地需求，不足部分拟通过城乡建设用地增减挂钩以及存量建设用地、低效用地的挖潜得以充分解决。

第七十一条 空间布局形态

中心城区以淮河路为城市发展主轴，自西向东有序发展“三区”，即老城区、新城区、工业区；形成反映山水城市特色的“三带”，即沿淮风光带、第一山风景带、南北森林果园绿化带；按服务功能划分的“三中心”，即老城旅游服务中心，新城区商务金融中心和行政中心。此为 “三区、三带、三中心”开放空间布局系统。

第七十二条 中心城区用地调控措施

统筹增量和存量建设用地，挖掘中心城区中存量和低效建设用地，加强对中心城区内小型工业用地的整合，工业用地向盱眙经济开发区集中，提高中心城区土地利用效率。对于中心城区内的工业园区用地实行开发新建和调整、合并、改造并举的方针，对部分建设现状较差的旧厂房进行改造，实现中心城区工业用地的合理转换，对原来坐落中心城区，同城镇总体规划不一致的旧工业

29

盱眙县土地利用总体规划（2006-2020年）文本

用地和散落在商住区域的企业，通过土地置换逐步迁入工业园区，加快工业园区建设和旧村改造的步伐。

30

盱眙县土地利用总体规划（2006-2020年）文本

第九章 土地利用与生态环境建设

第一节 形成良好的生态环境基础

第七十三条 高度重视基础性生态用地

因地制宜调整各类用地布局，以构筑绿色屏障，发展绿色产业，建设绿色文化为指导思想，构建合理布局国土生态屏障网络用地，设定核心生态网络体系，保持水系、湖泊及滨水地带的完整性和自然生态。

1、林地保护

2020年全县林地面积为35945公顷，推进生态防护林、工业园区周围生态隔离带、高速公路铁路航道两侧绿色通道、高标准农田林网、绿色城镇和绿色村庄建设，加强生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程，全面推进建设“生态区、环境优美乡镇、生态村”的统筹建设。

2、湖泊水域保护

加强对淮河（盱眙县）、洪泽湖（盱眙县）、龙王山水库等水源地的保护，严禁进行大规模土地开发。

3、湿地保护

主要包括洪泽湖（盱眙县）重要湿地、淮河（盱眙县）重要湿地。合理利用和保护湿地，保证湿地的稳定性和生物多样性；加强湿地水环境污染治理，保证湿地持续发展的内在空间；协调湿地旅游资源开发与环境保护的关系，建立湿地保护区动态监测信息系统；宣传普及湿地保护知识，提高湿地全民保护意识。

第七十四条 构筑良好的生态用地格局

按照高标准构筑以县、镇、村为生态功能点，以道路、河渠、堤岸、农田网络为生态功能线，以淮河、洪泽湖等河湖水面、水源地和涵养区为生态功能面的“点、线、面”相结合的绿色生态体系，作为全县经济社会发展的生态屏障，形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局，促进生态经济系统的良性循环。

第二节 大力加强土地生态建设

第七十五条 优化土地利用结构

31

盱眙县土地利用总体规划（2006-2020年）文本

根据土地资源类型结构和经济基础条件，坚持充分利用土地与建立良性生态环境系统相结合，确保土地资源的合理配置，优化土地利用结构。因地制宜，切实实行“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”。加快土地退化治理步伐、挖掘土地资源的利用潜力，维护生态平衡。 第七十六条 加强工矿废弃地复垦

采取“谁破坏，谁复垦”、“谁复垦，谁受益”的复垦政策，鼓励工矿企业自行复垦，无条件复垦的企业，要支付环境治理保证金，确保废弃地能及时有效的恢复利用。

第七十七条 加强生态村建设

结合新农村建设，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、注重实效的原则，鼓励在居民点和道路、河道、堤坝等空地植树造林，净化和美化农村居住环境。鼓励农民减少化肥、农药使用量，发展生态安全农业，提高农业效益。通过农村沼气建设，实施“生态家园富民工程”。

第三节 创建环境友好型土地利用模式

第七十八条 通过土地生态环境治理促进生态环境建设模式

加强污染土地治理。建立土地质量环境评价和监督制度，加强对造纸、生化等行业污染物排放的监控，对排放不达标的企业坚决予以查处，对已经产生的污染进行有效治理。积极倡导生态农业，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理，控制农业面源污染。

加强水土保持工作。加大洪泽湖（盱眙县）重要湿地、淮河（盱眙县）重要湿地等综合整治力度，鼓励利用废弃地和未利用地造林等措施增加林地资源，充分发挥林地生态保护功能。

第七十九条 循环经济型的工业土地利用模式

抓好工业集聚区土地利用规划和配套设施建设；坚持规模适度，实现集约化规模经营，提高土地利用率；依照可持续发展的要求大力发展绿色工业；以循环经济的理念推动开发区及工业集中区的建设，将发展生态工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与生态保护和区域环境综合治理相结合。

32