杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

积极推进社会信息化。实施电子政务整合提升工程，加快政务信息资源的共享和开发利用。加快“数字城市”建设，以基础地理数据、遥感影像数据等为基础，建立城市自然资源和空间地理基础数据平台。完善城市基础信息平台，实施“数字城管”工程。加快推进教育、科技、医疗卫生等社会事业信息化，全面推进社区管理和公共服务信息化，建设面向家庭的电子社区网络，全面实施村级综合信息服务站建设工程。构建标准信息平台，积极建设电子商务网络平台。坚持关键技术、标准体系和示范应用“三位一体”发展模式。 3、加强网络信息安全保障

加强信息安全基础设施建设，建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台。加大信息安全关键技术研发及产业化的支持力度，加快形成具有自主知识产权的信息安全产品研发创新体系。建设电子政务统一的网络信任平台，建立面向社会、互联互通的电子认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用。建成信息安全综合测评认证平台，建立集风险评估、等级保护、安全测评等功能于一体的信息安全技术服务体系。 第六章 建设生态型城市

树立绿色、低碳发展理念，积极应对全球气候变化，深入实施“环境立市”战略，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作，提升生态文明水平。 第一节 加强生态建设 1、强化生态屏障建设

建设保护好西北部生态带、西南部生态带、南部生态带、东南部生态带、东部生态带、北部生态带。优化城市绿化、山区绿化、平原绿化、村庄绿化，加强湿地建设，开展全民义务植树活动，提高森林覆盖率，在确保“城市增绿”的基础上，努力实现“森林增氧、农民增收、林业增汇、社会增彩”的国土绿化发展目标，积极培育碳汇能力。 2、积极开展生态修复

保护和建设钱塘江、富春江、新安江“三江两岸”生态景观。全面推进市区河道综合整治与保护开发，大力推进农村河道综合整治。采取截污纳管、清淤、配水、生态修复等措施，治理河道水质。积极推进水生态环境修复，在重点河流、河段以及重点水功能区开展水生态修复工程，恢复水生态系统，提高水体污染物降解能力和自净能力，全面改善市区河道水质。开展土壤生态修复，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展湿地、废弃矿山、沿海滩涂生态修复。 3、完善生态补偿机制

加大环保财力转移支付力度，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的机制，逐步提高源头地区保护水源的积极性和收益水平。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。进一步完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。

4、健全生态环境监测预警体系

重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面、县以上城市空气质量、重点污染源的监测，形成省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强危险废物处置、核辐射安全应急保障体系、动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系，建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统。探索建立碳汇监测与评价体系。加强生态文明建设评价和考核。 第二节 加强环境保护 1、加大污染物减排力度

深入实施结构减排、管理减排、工程减排，加强二氧化硫和氮氧化物等大气主要污染物的增量控制和减排潜力挖掘，实现主要污染物的减排目标。根据行业特点、各地现有污染物排放强度等因素实行差别化的减排政策。严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。完善排污权交易机制。 2、扎实推进环境治理

全面开展清洁空气行动，进一步实施半山和北大桥地区大气污染整治，深化市区工业企业搬迁和升级改造，控制机动车尾气污染。坚持预防为主，严格控制污染源头，做好水污染、土壤污染防治工作。控制噪声污染，营造清静的生活生产环境。加大农业面源污染防治力度，加强农村水环境治理、村庄整治、农村绿化和基础设施等工程建设。 3、加强环保基础设施建设和管理

加快城西污水处理厂、七格污水处理厂四期、临江污水处理厂二期、临平污水处理厂等污水处理设施及配套污水收集管网建设，加强中心镇污水处理设施建设，推进现有污水处理厂脱氮除磷工程改造，减少化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，提高再生水回用率和污泥无害化处置率，城市污水集中处理率达到90%。完善城市排水基础设施，推进城市雨污分流改造。加快建设垃圾分类处理设施，积极推广垃圾分类、清洁直运。 第三节 推进资源节约集约利用 1、大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推进开发区生态化改造，积极推进分布式供热，把燃煤量、用热量大的企业搬迁集中到热电厂集中供热的范围内。推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。大力推进清洁生产。鼓励发展再制造和再利用产业。创新农作制度，积极培育种养结合新模式，促进资源再利用。 2、推进节能、节水、节材、节地

实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。转变粗放型用地方式，推进节约集约用地，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。规范整合农村建设用地，提高农村建设用地使用效率。 3、强化资源综合利用

加大工业余热、雨水集蓄、中水回用力度。进一步提高工业废物综合利用水平，引导再生资源回收利用向规模化发展，进一步构建废旧资源综合利用产业链。加强对矿产资源的管理，推行现代化开采工艺，发展深加工和精加工，形成产品系列化。支持共生、伴生和低品位矿产资源的综合开发和利用，提高矿产资源的开采和综合回收率。健全采矿权有偿出让制度。

第四节 建设低碳城市 1、发展低碳经济

培育壮大低碳产业，积极发展太阳能光伏、风电、水电、生物质能等新能源。发展低碳科技，加强与名校大所合作，建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。鼓励低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗，开展低碳产品认证。加快低碳产业园区建设。积极发展低碳农业，改造林相结构，发展碳汇林业。 2、打造低碳生活

推广节能低碳建筑，逐步开展对现有建筑的低碳改造，推行建筑节能“绿色评级”。建设完善低碳交通系统，推广低碳交通工具。打造一批标杆性低碳社区，推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及低碳文化，倡导低碳生活方式，推行绿色居家准则，开展节能减碳全民行动，促进人们衣、食、住、行、用等向低碳模式转变。 3、加强应对极端气候事件能力建设

建设杭州市新一代天气雷达，升级改造全市气象、林水、国土等自动监测系统，提高气象灾害监测预警能力，开展气候变化和大气生态环境监测评估。加强应急能力建设，做好各种防灾减灾预案，延伸气象防灾减灾组织体系，普及气候变化、防灾减灾知识，适时举行全民预防灾害演习，提升防灾减灾应急能力。 第七章 建设创新型城市

牢固树立“科技是第一生产力、教育是百年大计、人才是第一资源”的理念，以国家创新型城市试点为契机，以建设“天堂硅谷”为目标，将创新理念融入经济社会发展的方方面面，深入建设科技强市、教育强市、人才强市。 第一节 建设科技强市 1、增强科技创新能力

坚持科技创新的核心战略地位，加快推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道，全面激发创新活力，推进国家创新型城市试点建设。强化企业创新主体地位，通过优质创新载体建设、产学研合作、科技企业孵化器建设、科技文献大型仪器共享机制建设、产业技术创新联盟建设等，组织重大科研、攻关、应用和推广项目，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。在战略性新兴产业、现代服务业和社会民生等领域实施十大科技专项，力争在重大技术上取得新突破。 2、打造创新创业平台

提升公共技术服务水平，加快建设公益性、开放性、基础性的科技服务平台。推进产业类科技创新服务平台、块状经济行业技术研发中心、科技金融合作等科技创新平台建设。大力推进杭州高新技术开发区等十大科技创新平台建设。建设国家级、省级科技企业孵化器40家，国家级、省级企业技术研发中心100家，培育国家重点扶持的高新技术企业、技术先进企业和省级以上创新型企业1000家。 3、加强市校战略合作

大力推进杭州与浙江大学、中国美院、中国科学院等国内外高校科研院所的战略合作，继续引进大院名校共建创新载体，加快“西溪谷”和中国美术学院国家科技园建设。鼓励有条件的大型企业与高校、科研院所联合共建研发机构，支持民营企业与高校科研院所合作建立各种形式的技术创新联盟和科研生产联合体。以国家重点大学、中国科学院所属研究所和央企科技集团为重点，引进、共建和培育科技创新载体5家。 4、完善科技创新体制机制

加大财政科技投入，建立政府引导、企业主体、金融机构及其他力量参与的多元化、多渠道科技投入体系。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度。完善创新激励政策，深化技术要素参与股权与收益分配，开展股权激励试点。深化科研经费管理制度改革，优化科技成果评价奖励制度。深入实施知识产权、品牌和标准化战略，推进质量强市和标准化强市建设。做好知识产权试点示范，推进知识产权试点示范园区建设，建设商标战略示范城市，培育一批知识产权优势企业和优势产业。探索建立知识市场。 第二节 建设教育强市 1、普及优质基础教育