月湖区耕地保护调研报告

用，做到“四个第一”，即：第一时间接到举报，第一时间到达现场，第一时间制止违法行为，第一时间立案查处。使我们减少了执法成本，降低了执法难度，提高了执法效率。

2．有效开展了土地执法专项行动。今年，由国土资源部门牵头，监察、发改、村建等部门参与，开展了为期三个月的土地执法专项行动，对区一级巡查区域、城乡结合部、国道、省道两侧等重点区域进行了巡查。严厉打击了违法用地、占用耕地违法建房的行为。

（四）汇聚部门力量，有效遏制了弃耕撂荒现象 针对部分地区存在土地弃耕撂荒现象，区国土局对所辖镇（办事处）进行了调查、研究和分析了存在的问题和原因，采取了对应措施。一是认真落实了中央、省、市扶持粮食生产的一系列优惠政策，重新核实增加粮食直补面积，调动了农民种粮积极性；二是充分利用耕地资源、并逐级清理撂荒和零星分散的耕地，按照依法、自愿、有偿的原则，有序规范土地流转，将闲置或粗放经营的土地向种田能手集中。扶持种粮大户生产，引导土地不断向种田能手集中，鼓励规模化、专业化生产、产业化经营，并搞好产前、产中、产后服务。

（五）强化清理整治，农村建房管理有序推进 去年以来，区委、区政府将农村违规建房清理整治工作列入了重点工作之一。开展了清理和整治农村违规建房、农村宅基地登记发证、整治闲置宅基地、镇（办事处）土地利用规划修编及健全宅基地管理制度等工作。同时加强了对农

民建房用地的有效管理，严格把控农村建房用地指标，提高了农民建房用地的审批效率。

三、存在的主要问题

随着工业化和城市化进程加快，经济社会的较快发展，月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏，能带来新增耕地的可开发资源日渐减少，严格耕地保护与保障发展用地，成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地保护上的主要问题有：

一、保护耕地资源的难度较大

随着工业化和城市化进程加快，经济社会的较快发展，月湖对各类建设用地需求与日俱增。由于后备资源缺乏，能带来新增耕地的可开发资源日渐减少，严格耕地保护与保障发展用地，成为实施土地用途管制工作的难点。表现在耕地保护上的主要问题有：

1、耕地虽然具有重要作用，但对经济发展的带动作用却很微弱，在以GDP作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下，地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，尽可能地实现耕地的非农化，盲目开发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，甚至不惜违法。

2、耕地面积不断减少，人均耕地面积逐年下降。从减少的耕地来看，多为城镇郊区、村庄周围的良田和菜地。从减少的耕地用途来看，非农业建设用地比重较大。在非农业建设用地中，国家重点建设项目占绝大部分比重，但也存在一些违法用地现象，例如：村民占用耕地违法建房等。

3、建设用地需求量大，耕地后备资源匮乏，开发难度大。我区后备耕地资源十分匮乏，可利用的土地资源少，且多分布在山地丘陵地区，土地开发难度大、投资高，而且利用效益较低。

4、 耕地闲置和撂荒情况时有发生。由于农产品价格不乐观，种地效益较低，一些农民放弃务农，离开农村进城打工，从而大量耕地被闲置。虽然免征农业税以来闲置地利用率有所增加，但仍是耕地保护中需要解决的一大问题。

四、耕地保护的建议和对策

一是加强宣传“节”地。全区各镇（办事处）都要在交通要道设立基本农田保护标牌和惜土碑，在人口集中的中心村比较显目的墙上书写基本农田保护的宣传标语。同时，采取设立咨询点、组织图片展览、发放宣传资料、出动宣传车、发表电视讲话、开展乡村干部培训班等方式全方位、多角度宣传基本国策，提高基层干部群众节约集约利用土地的意识。

二是严格审批“控”地。耕地保护工作的核心是严格管理。我区应坚持用途管制制度，凡新增建设用地，耕保规划

提前介入，积极参与，实地察看、选址、论证，严格实行基本农田保护的“五不准”。

三是开发整理“增”地。坚持占用与开发相结合，保护与复垦双管齐下的原则，精心组织、统筹安排，把土地开发整理项目建成高标准、高规格的示范性项目。

四是占补平衡“衡”地。耕地占补制度是保证耕地总量 不减少的重要制度，推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

五是动态监测“管”地。首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：1、加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入；2、建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；3、建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

六是认真执法“护”地。把保护耕地作为国土资源执法监察工作的首要任务，制定执法监察动态巡查方案，严格实行基本农田一级巡查制度，及时将违反基本农田保护区管理制度的行为制止在萌芽状态。

当前，我区正处在城市建设全面启动期，保护耕地的任务十分艰巨。但只有保住耕地，才能保证粮食安全，进而保证社会稳定和经济持续发展；只有保住耕地，才能守住返乡农民工“责任田”，守住广大农民生存的“心理底线”；只有保住耕地，才能保证经济安全、社会和谐，区委区政府才能运筹帷幄、决胜千里。

〇一一年十月三十一日

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