月湖区耕地保护调研报告

月湖区耕地保护调研报告

耕地是农业最为基本的生产资料,一个地区的经济健康发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。国家一再强调,十分珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策。

近几年，我区经济保持了强劲的增长势头，伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了我区经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，严重制约了我区社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理”和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。为了更好的掌握我区耕地信息，我局在全区范围内对耕地保护展开了一次摸底调研，现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

1．耕地面积变化情况。2010年初，我区耕地面积为6.0533万亩，2010年末，我区耕地面积为5.9436万亩，2009年《鹰潭市土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》确定

月湖区2010年耕地保有量指标为5.4210万亩,耕地面积达到规划确定的耕地保有量目标。

2．基本农田占用和补划情况。2008年鹰雄大道项目涉及占用基本农田面积0.0221万亩，修改（调整）了月湖区土地利用总体规划,在月湖区范围内补划了0.0221万亩基本农田,全区基本农田保护面积保持不变。《月湖区土地利用总体规划（1996-2010年）》确定月湖区基本农田保护面积指标为5.4461万亩,2008年末基本农田面积为5.4461万亩，达到了规划确定的基本农田保护指标。

2009因浙赣铁路电气化提速改造工程和鹰潭市夏埠防洪工程涉及占用基本农田0.0227万亩，在月湖区范围内补划了0.0227万亩；2010年因鹰潭市鹰西大道工程和景鹰高速公路鹰潭连接线工程项目涉及占用基本农田0.0108万亩，在月湖区范围内补划了0.0108万亩。《月湖区土地利用总体规划（2010-2020）》确定月湖区基本农田保护面积指标为2.9295万亩，2010年末基本农田面积为2.9295万亩，达到了规划确定的基本农田保护指标。

3．土地利用总体规划执行情况。2006-2010年，我区因国家、省重点项目建设需要，局部调整土地利用总体规划6次，涉及总面积为 0.2071万亩，其中基本农田面积0.0556万亩。土地利用总体规划调整和基本农田认证方案全部通过省厅专家评审并予批复。

4．土地利用年度计划执行情况。2006-2010年市政府下达我区新增建设用地计划为1.3111万亩（含追加计划），

其中农用地1.0535万亩（耕地1.02万亩）。实际占用1.201万亩，其中农用地0.9434万亩（耕地0.9099万亩），没有超计划用地。

5．耕地占补平衡情况。2006-2010年，我区经批准新增建设用地62个批次（项目），批准占用耕地0.9099万亩。其中：国务院批准国家、省重点项目4个，批准占用耕地0.1083万亩；省政府批准城市分批次用地58个，批准占用耕地0.8016万亩。由于我区耕地后备资源匮乏，耕地占补主要是采取异地占补平衡和交纳开垦费的方式进行补充。在批准的62个批次项目中，9个批次以缴纳耕地开垦费方式补充，其余53个批次占用耕地均为异地补充。

6．耕地保护目标责任制落实情况。耕地保护始终作为我区国土资源管理的重要工作来抓，为保护好我区的耕地资源，2010年省政府下达耕地保护任务后，我区与乡（镇）分别签订了耕地保护目标责任书，基本农田签到农户，签订率100%；实行了区、乡（镇）、村三级责任制度，明确了耕地保护的任务和责任主体，区政府对本年度的耕地保护责任制落实情况进行了检查考核。

7、耕地质量进一步提高。近年来，我区认真开展了耕地地力调查、耕地地力评价以及有机质提升等工作，加大了对耕地保护的投入，切实保证了耕地质量的进一步提高。

二、落实耕地保护的主要做法

（一）领导高位推动，耕地保护责任制得到进一步落实

区政府高度重视耕地保护工作，将耕地保护工作摆在突出的位子，列入重要的议事日程常抓不懈。主要领导亲自过问，分管领导具体部署，召开会议重点研究。区政府安排了副区长刘长根协助分管区耕地保护等工作，从而加大了领导力度。

由于领导重视，高位推动，2010年，全区各地都认真落实耕地保护责任制，健全和完善耕地保护各项制度。区、镇（办事处）和村委会层层签订了责任状，明确了耕地保护的责任主体，尤其是将耕地保护目标作为区、镇政府（办事处）主要领导年度政绩考核和离任审计的重要指标，从而使各级政府主要领导的头上都戴上了耕地保护的“紧箍咒”。

（二）创新宣传方法，全民耕保意识明显提高 为了提高全民耕地保护意识，增强全民耕地保护责任感和自觉性，我局加大了宣传投入，畅通了宣传渠道，创新了宣传方式，尤其是以“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日、“12.4”法制宣传日活动为载体，开展了形式多样、内容丰富、点面结合的宣传活动，取得了实实在在的成效。

（三）创新执法机制，加大土地执法监察力度 各级政府特别是国土资源等部门，围绕创新执法监察模式、打造执法监察品牌、服务经济发展的目标，在制度建设、机制创新、部门联动、办案方式等方面进行了有益的探索和实践，取得了显著的成效。

1．建立了执法监察网络体系。在区、镇（办事处）、村聘请了国土资源执法监察信息员，充分发挥信息协管员作