调研报告：县域经济产业转型升级的思考

（五）推进金融改革，盘活市场资源。

政府应协调金融机构有选择地催缴企业债务，对于业绩较好、有一定技术实力或产品有发展前景的关联企业，可以延缓还贷或兼并重组、资产证卷化等手段来度过难关；对于业绩亏损、无竞争实力的企业，坚决通过市场手段淘汰出清。要力推金融改革和创新，差别化降低实体经济融资成本，加强对民间借贷的预警、引导和监管，健全企业征信系统，鼓励协会组织、各类商会、企业联盟建设信用担保互助平台，拓展科技金融、互联网金融、小额贷款、跨境金融、民营金融、产业链金融、农地金融等新兴金融业态，鼓励企业资产证券化，推动金融服务实体经济发展。

（六）发展直接融资，丰富产业基金种类。

大力发展直接融资，包括天使投资、风险投资、股权众筹、股权私募投资、新三板和产业创投引导基金等。科学引导、撬动民间资本参与股权、创业、产业投资，通过与中国股权投资基金协会等中介组织合作，积极引进风险投资机构落地，推动创新链、产业链和资本链有效对接，在防范化解金融风险的同时实现创新驱动。

与此同时，应丰富产业投资基金种类。比如设立产业创投引导基金、旅游产业投

资基金等产业投资基金，改变过去财政资金支持产业发展采用项目直接补助的方式，通过产业基金吸引撬动社会资本，放大财政资金效用，共同投资运营。下一步可在总结产业投资基金运营经验的基础上，继续丰富产业投资基金的种类，如成立基础设施产业投资基金、文化产业投资基金等。

（七）高质量建设新型城镇化，破解要素制约困局。

新型城镇化建设应紧紧围绕产业转型升级来布局，只有产业兴旺，城市才有活力。为破解要素制约产业发展的困局，新型城镇化建设可突出如下几个方面：科学规划产城布局，严格管控土地资源，盘活存量，严控增量；加强城市基础设施建设和生态环境保护，把硬件做扎实；健全城市公共服务功能，把软件做好做优；加大智慧城市建设力度，为新旧动能转换奠定坚实基础；出台户籍、教育、医疗、住房等有效措施，吸引外来人口落地生根，安居乐业；鼓励支持外来人口特别是中高端人才前来创业，并在场地、用工、水电、财税、融资等方面提供优惠政策和绿色通道。