招投标与案例分析讲义

(8) 法律、法规规定的其他情形。 3．2 建设工程招标的条件

为了建立和维护正常的建设工程招标投标秩序，在建设工程招标程序正式开始前，招标人必须完成必要的准备工作，以满足招标所需要的条件。

建设工程招标必须具备一定的条件，不具备这些条件就不能进行招标。从总体上讲，建设工程招标应当具备下列条件：

3．2．1建设工程招标的主要条件

(1)项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；

(2)概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实； (3)建设用地使用权已经依法取得；

(4)满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批； (5)其他条件。

对建设工程招标的条件，最基本、最关键的是要把握住两条： 一是建设项目已合法成立，办理了立项手续。

二是建设资金已基本落实，工程任务承接者确定后能实际开展运作。 3. 3 建设工程招标的方式

建设工程招标是建设工程发包的主要方式。建设工程发包和承包是一个问题的两个方面。发包是工程项目的建设单位或个人将工程任务分派给承接者的活动，承包则是工程项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位承接工程任务的活动。

从国内外工程实践来看，建设工程发包方式常见的有以下几种：

(1)比价。比价作为一种工程发包方式，主要适用于一些小工程。选择报价合理的承包商，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行磋商，经过讨价还价，达成协议后双方签订承包合同。

(2)方案竞赛(竞选)。方案竞赛(竞选)作为一种工程发包方式，主要用于规划、设计任务的分派交易。

(3)行政命令。行政命令作为一种工程发包方式，在我国过去计划经济体制下用得很普遍。

它的具体做法，是由政府主管部门按照一定程序，通过指令性计划分派工程任务。现在只有极少数法定的特殊工程，才可依法采用行政命令的方式分派任务。

(4)招标投标。

招标投标是市场经济条件下最主要的工程交易方式，目前我国绝大部分工程都是通过招标投标发包的。

建设工程招标发包的方式，主要有公开招标和邀请招标。在公开招标和邀请招标中，常常采用两阶段招标方式。

所谓两阶段招标，是指在工程招标投标时将技术标和商务标分开，先评技术标，淘汰其中技术标不合格的投标人，然后再开或再评技术标通过的投标人的商务标。

两阶段招标既可用在公开招标中，也可用在邀请招标中，它其实并不是一种独立的招标方式。

3．3．1 公开招标

公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告。

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凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加投标的一种工程发包方式。

公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作环节环环人扣。按照国际上的通行做法，一般来说，公开招标的基本程序主要是：

(1)招标公告； (2)资格预审； (3)发放招标文件； (4)投标预备会；

(5)编制、递送投标文件； (6)开标；

(7)评标(不实行资格预审的要进行资格后审)； (8)中标；

(9)合同谈判与签订。

缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。

应该肯定，公开招标的优点是主要的，缺点则是次要的，因而在实践中，应大力提倡公开招标，把公开招标作为建设工程招标的主要方式。

3.3.2 邀请招标 邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程任务的投标竞争。

邀请招标和公开招标是有区别的，主要是：

(1)邀请招标在程序上比公开招标简化，操作必经环节没有公开招标多。虽然邀请招标的程序也比较复杂，环节也比较多，但比公开招标要简易多了。

(2)邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。 (3)邀请招标在时问和费用上都比公开招标节省。 第四章 建设工程招标投标程序 建设工程招标投标程序，是指建设工程招标投标活动按照一定的时间、空间顺序运作的次序、步骤、方式。

它始于发布招标公告或发出投标邀请书，终于发出中标通知书，其问大致经历了招标、投标、开标、评标、定标等几个主要阶段。

4.0 概述

从招标人和投标人两个不同的角度来考察，可以更清晰地把握建设工程招标投标的全过程。

招标人与中标人只有按中标的条件和要求签订合同，才能算是招标投标的真正实现。

4．1建设工程招标的一般程序 4.1.1 招标的一般程序

从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节： (1)设立招标组织或者委托招标代理人； (2)招标文件备案；

(3)发布招标公告或者发出投标邀请书；

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(4)对投标资格进行审查；

(5)分发招标文件和有关资料，收取投标保证金； (6)组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；

(7)成立评标组织，召开开标会议(实行资格后审的还要进行资格审查)； (8)审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标； (9)择优定标，发出中标通知书； (10)签订合同，报送备案。

4．1．2 办理招标文件备案手续

招标人在依法设立招标组织或者书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可开始编制资格预审文件、招标文件、标底，并将这些文件报招标投标管理机构备案。

招标文件是招标活动中最重要的文件，其内容包括招标工程项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求，评标的标准和方法，开标、评标、定标的程序等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

习惯上，将招标文件的条款分为两大类：一类是由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款；另一类则是由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。

标底是招标人对招标工程项目理想的控制指标和预测要求。各种类型的工程招标，都可以有标底。但通常只有施工招标必须编制标底。关于标底编审的时间要求，各地规定不一。

如有的规定和招标文件编审时间一样；有的规定可以和招标文件同时编制，审定则和招标文件不同，放在投标后开标前。

资格预审公告一般应当包括以下内容：

(1)招标人的名称、地址及联系人姓名、电话；

(2)工程情况简介，包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程地点、结构类型、设计要点、装修标准、质量要求、时间要求等；

(3)承包方式，材料、设备供应方式；

(4)对投标资质的要求及应提供的有关文件；

(5)资格预审日程安排，包括发放资格预审文件的办法、时间、地点，提交资格预审申请书的地点、截止日期等；

(6)对资格预审文件收取的费用(押金数额)； (7)其他需要说明的问题。

4．1．3发布招标公告或者发出投标邀请书 预审文件、招标文件等备案后，招标人就要发布招标公告或发出投标邀请书。 采用公开招标方式的，招标人要在报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。

在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法： 一是实行资格预审(即在投标前进行资格审查)的，用资格预审通告代替招标公告，即只发布资格预审通告即可。

二是实行资格后审(即在开标后进行资格审查)的，不发资格审查通告，而只发招标公告。

采用邀请招标方式的，招标人要向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们申请投标资格审查，参加投标。

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4．1．4 对投标资格进行审查

对已获取招标公告信息或收到投标邀请函件并有意参加投标的报名者，要进行资格审查。

招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照资格预审通告的要求提交或填报的有关资格预审文件和资料进行比较分析，确定出入选的投标人名单，通常称为“短名单” 。

实行资格后审的，招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照招标公告的要求提交或填报的有关资格审查文件和资料进行比较分析，确定出有资格参加评标的投标人名单。凡报名者皆有参加投标的资格，开标后对其进行资格审查。

公开招标资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况：

(1)投标人营业执照，资质等级证书等； (2)近3年完成工程的情况； (3)目前正在履行的合同情况； (4)履行合同的能力

(5)受奖、罚的情况和其他有关资料。

邀请招标资格审查的主要内容，与公开招标要求基本一致，可以根据项目的特点制定专门的审查标准。

经资格审查合格后，由招标人或招标代理人通知合格者，领取招标文件，参加投标。

4．1．5 发招标文件，收取投标保证金

招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。

该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。开标前3-7天收取投标保证金。

投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。

这是国际上的一种习惯做法。投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。

投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。保证金数额，不超过投标总价的2％，并且规定，最高不得超过80万元人民币。

投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3～6个月，一般应超过投标有效期的30天。

4．1．6组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑 招标文件分发后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场，并对招标文件进行答疑。

招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。

招标答疑：

投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且

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