食品药品常见违法行为行政处罚决定书编写汇编之一：食品常见违法行为行政处罚决定书编写.

食 品 药 品 常 见 违 法 行 为 行 政 处 罚 决 定 书 编 写 汇 编 之 一

食 品 常 见 违 法 行 为 行 政 处 罚 决 定 书

编 写 汇 编

食品药品监管总局稽查局

2017 年 6 月

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《食品药品常见违法行为行政处罚决定书编写汇编》

使 用 须 知

为规范食品药品行政处罚行为，并为下一步向社会公开行政 处罚决定书做准备，按照总局的统一部署，总局稽查局抽调 10 个 省（市）食品药品监管部门的稽查业务骨干组成编写组，编写了 《食品药品常见违法行为行政处罚决定书编写汇编》（以下简称 《汇编》），以指导基层稽查人员规范查办案件并制作执法文书。

《汇编》分为食品、药品、医疗器械、化妆品四个部分，分 别收集、整理、编写了近几年来各地发生的典型违法案件，基本 涵盖了各产品在生产、经营、使用等环节的常见违法情形，同时 基本涵盖了各产品在行政处罚中涉及的各种处罚种类。

《汇编》在编写和使用中有几个重点问题需要明确，主要包 括以下七个方面：

一是行政处罚决定书应当包括六个基本要素：当事人基本信 息、违法事实、相关证据、行政处罚依据和种类、行政处罚执行 方式和救济途径、作出行政处罚的机关名称和时间。

二是《汇编》编写的主要依据是《中华人民共和国行政处罚 法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理 法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》等法律 法规。由于近几年《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共 和国药品管理法实施条例》等法律法规均进行了修订，《汇编》中 案件对违法行为的处罚均适用违法行为发生时的法律条款。

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三是《汇编》所选案例大多基于执法实践中碰到的真实案例， 必要时对办案程序、时间节点、法条适用等方面进行了适当改编， 以期达到更好的指导效果。同时，为保护当事人和涉案第三方的 隐私权等合法权益，《汇编》对当事人名称、作出行政处罚决定的 机关名称、涉案第三方名称等信息进行了适当隐去。

四是鉴于各地适用的地方性法规、地方政府规章以及行政处 罚裁量基准各不相同，适用的行政处罚案卷标准、听证程序启动 标准、货值金额或违法所得计算标准、案件移送时机、财务规定 等也并不一致，因此在实际执法中，各地应当根据本行政区域的 具体规定立案调查、定性裁量、作出处罚，并制作相应的执法文 书。所制作的行政处罚决定书应当同时符合《汇编》要求的行政 处罚决定书基本要素。

五是《汇编》中部分行政处罚决定书裁量依据仅引用到《中 华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第四项“其他依法 从轻或者减轻行政处罚的”，未对各地适用的裁量依据作具体表 述。在具体执法办案中，各地应当根据《中华人民共和国行政处 罚法》及属地裁量依据对具体案件进行裁量，并在行政处罚决定 书中明确具体裁量依据。

六是根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定， 对当事人应当予以从重、从轻、减轻或者免予处罚的，在行政处 罚决定书中应当说明具体法律依据和理由。

七是公开行政处罚案件信息时，应当严格按照总局关于行政 处罚案件信息公开的有关规定执行。

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由于《汇编》编写时间较仓促、编写组人员执法实践经验有 限等原因，编写中难免有疏漏和不妥之处，敬请批评指正。

编 写 组 2017 年 6 月

附：

省（市）局参加《食品药品常见违法行为行政处罚决定书 编

写汇编》编写组人员名单

食 品 组

重 庆 ： 市 局 刁 雪 洋 、 巫 山 县 分 局 李 娇 、 江 北 区 分 局 冯 金 梅 海 南 ： 省 局 张 远 前 、 海 口 市 局 程 肖 霞 、 三 亚 市 局 朱 颖 山 东 ： 省 局 孙 国 梁 、 东 营 市 局 延 爱 丽 、 济 宁 市 局 韩 斌

药 品 组

江 苏 ： 省 局 刘 雨 治 、 淮 安 市 局 邹 晓 熔 、 南 京 市 局 崔 婕 安 徽 ： 省 局 赵 俊 强 、 梁 立 松 、 铜 陵 市 局 陈 文 辉 、 合 肥 市 局 马 骏 吉 林 ： 省 局 张 通 、 王 晓 婷 、 延 边 州 局 王 守 德

化妆品组

广 东 ： 省 局 江 伟 豪 、 广 州 市 局 李 嵩 、 中 山 市 局 李 海 霞 上 海 ： 市 局 胡 骏 、 冯 晓 、 龚 颖 、 浦 东 局 金 静

医疗器械组

北 京 ： 市 局 李 德 全 、 丰 台 区 局 龙 璐 、 海 淀 区 局 胡 日 露 湖 南 ： 省 局 王 辉 、 韦 力 、 岳 阳 市 局 李 俏 奇

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