学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会

1 前言

在党的十七大报告中提出建设生态文明的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，是民生之大事，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。

2007年5月，国家水利部印发184号“关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知”，（下称水利部184号文件）规定了13条红线。

2008年1月，新颂布的国家标准《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。两项重要技术规范将进一步加强开发建设项目水土保持方案的编制、审查、实施、监理、监测、评估和验收的管理。

2008年3月，水利部水土保持监测中心关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知（下称技术审查要点），对规范技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土保持方案编制质量的提高，将起到重要作用。

2008年5月，我有幸参加了水利部水土保持监测中心主办的“水土保持新规范和标准培训研讨班”学习，收获匪浅。

今天讲的是学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会，主要内容包括有：水土保持工程合理性评价、水土保持工程安全性论证、水土保持工程有效性分析和水土保持工程创新建议等四大块。借此机会，抛砖引玉，希望合力共事，上善若水，山青水秀才能有未来。 2 水土保持工程合理性评价

水土保持工程合理性评价，其内容包括水土保持工程界定原则、水土保持工

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程类型界定、初步设计项目划分原则、主体工程水土保持分析与评价等。 2.1水土保持工程界定原则

水土保持工程界定应符合三条原则，一是主导功能原则，二是责任区分原则，三是试验排除原则。《技术审查要点》对界定原则作了比较全面的解释。

（1）主导功能原则

以防治水土流失为主要目标的防护工程，应界定为水土保持工程。以主体工程设计功能为主、同时兼有水土保持功能的工程，不纳入水土流失防治措施体系，仅对其进行水土保持分析与评价；当不能满足水土保持要求时，可要求主体设计修改完善，也可提出的补充措施（纳入水土流失防治措施体系）。

（2）责任区分原则

对建设过程中的临时征地、临时占地，因施工结束后需归还当地群众或政府，水土流失防治责任将发生转移，须通过水土保持验收予以确认，各项防护措施均应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。

（3）试验排除原则

对永久占地区内主体设计功能和水土保持功能难以直观区分的防护措施，可按破坏性试验的原则进行排除；假定没有这项防护措施，主体设计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土流失，该项防护措施应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。 2.2水土保持工程类型界定

根据水土保持工程界定三条原则，对各类工程应界定为水土保持工程作了进一步明确，更具有可操作性。

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（1）植物措施

各类植物措施均应界定为水土保持工程。 （2）拦挡工程

①燃煤电站贮灰场的灰坝属主体工程正常运转不可或缺的组成部分，方案只对其进行评价，不应界定为水土保持工程，但坝坡的综合护坡可作为水土保持工程。

②冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不应界定为水土保持工程，方案只对其进行评价。有色金属项目采矿部分的排土场后专门设置的挡水坝，也不应界定为水土保持工程。但是排土场（废石场）的拦渣坝、挡渣墙则应界定为水土保持工程。

③井采矿排矸场的挡矸墙、拦矸坝应界定为水土保持工程；露采矿排土场挡土墙、挡土坝应界定为水土保持工程。

④水利水电工程弃渣场的拦渣墙、拦渣坝应界定为水土保持工程。 ⑤公路铁路工程路堑、路堤的挡土墙不应界定为水土保持工程。

⑥管道工程横坡和顺坡段边坡挡墙不应界定为水土保持工程。而穿越河（沟）道的护岸工程，应界定为水土保持工程。

（3）排水工程

①电厂厂区、冶金和有色金属项目的选矿厂、煤矿工业广场、露天采场、水利水电工程生产生活区、公路服务区、铁路站场、输气和输油管道工程的站场、输变电工程站所等区域内的排水工程和区域外的截、排水工程，均应界定为水土保持工程。

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②公路和铁路路基的截、排水工程均应界定为水土保持工程。

③在干旱缺水和沿海缺淡水的地区采取的降水蓄渗措施，应界定为水土保持工程。各类开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参见下表。

表1 开发建设项目拦挡和排水工程水土保持界定参考表

应界定为水土保持工程的内容 项目类型 拦挡工程 弃渣场挡墙，厂区边坡燃煤电站 挡墙 冶金、有色金属等工程 废石场拦渣坝、挡渣墙，排水沟，选矿厂内排水系统，厂（场）内拦挡工程 选矿厂外截排水沟 矸石场挡矸墙，工业广井采矿 场拦挡工程 排土场挡土墙、工业广露采煤矿 场拦挡工程 水利水电 生产生活区边坡防护 弃渣场挡墙，服务区拦公路铁路 挡工程 内、外截排水系统 输气、输油管道工程 输变电工程 拦挡工程 截排水沟 穿跨越河（沟）道护岸及拦墙，站场拦挡工程 弃渣处置点挡墙，站所管道沿线的截排水沟，站场内、外截排水沟 塔基截、排水沟、站所内、外 横坡和顺坡段边坡 挡墙，稳管镇墩 场、取土场截排水沟、服务区路堑、路堤挡墙 路面排水 弃渣场、取土场截排水沟 路堑截水沟、路堤边沟、弃渣外截排水沟 弃渣场挡渣墙、拦渣坝、生产生活区内、外截排水沟、排土场截排水沟，工业广场内 工业广场内、外截排水沟 挡水坝 涵洞 （赤泥库）挡渣坝、（赤泥库）排水竖井、雨蓄水池、灰场截水沟 采坑周边截排水沟、废石场截尾矿坝、冶炼渣库尾矿坝和冶炼渣库排水工程 厂区内、外排水系统、厂内集灰坝 灰场排水竖井、涵洞 拦挡工程 排水工程 不应界定为水土保持工程的内容 （4）地面硬化工程

永久占地范围内的场地和道路硬化一般不应界定为水土保持工程，根据水土保持评价确需补充硬化措施的，可将此部分界定为水土保持工程。采用透水形式的硬化措施也可界定为水土保持工程。

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