社会行政(考试重点1)（川师大自考）

名词解释：

社会工作行政:是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策， 满足人民各类福利需求的活动。其中心含义是制定，执行，实施社会政策，提高服务机构的 作效率及服务品质组织：是人类社会中普遍存在的现象，人们为了实现自己的目标，需要结合 起来，以群体的力量去实现个体的力量所无法达到的目标，这就形成了组织。 行政组织：是一种社会组织

社会工作行政领导者是社会工作机构中主管职能的承担者，是对组织活动中各个环节进行有效管理和控制的 负责者，是实现组织领导活动的关键 行政管理的只能涉及政治，经济，文化教育，社会服务。

社会工作行政计划就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动及所制定的实施步骤及方法 社会工作行政实施是社会工作行政机构为贯彻，执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个 过程

战略规划：是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的资源，确定组织的任务， 设立目标和制定组织能够在环境中成功运行的战略。

社会服务机构：通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，如社会工作者、社会福

利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

程序式决策：是正规的、有组织的、正式的类型，常用于可以以例行惯例处理问题明确、简单且重复、无需

替代方案的工作。

外在薪酬：是指组织针对员工所付出的劳动和所作的贡献而支付给员工的各种形式的收入。

项目监测：是项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划

相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程。

社会行政控制：是指社会组织在动态变化的环境中，为确保实现既定目标而进行的检查、监督、纠偏等管理

活动。

LPC问卷：最不喜欢同事调查问卷

社会福利：是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、交与和健康需求，而使人

们的生活得到改 善、福祉得以增加的状况。

社会政策：是国家以立法的形式确定，依靠行政手段实施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的政策。 非程序式决策：是非连续性的、非正式的、结构不严密的类型，常用于一种较为独特、问题结构不佳、需要

创新的工作。

内在薪酬：是指员工努力工作而受到晋升、表扬或受到重视等所产生的工作的荣誉感、成就感和责任感等。 社会项目：是有计划、有组织的、持续的、以改善社会环境条件为目标的活动，它主要通过服务来改善社会

问题或满足人类的需要。

人力资源：是指人所具有的对价值创造有贡献作用并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。

宏观社会行政：我们将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹

划和设计相关的活动被称为宏观社会行政。

社会工作行政主要内容涉及社会福利，故社会工作行政也可称之为社会福利行政，故社会工作行政主管机关 及其他行政机关，如卫生，教育，司法等。狭义的社会工作行政是指政府的社会工作 机构及社会团体对其辖区内的人民和社会事务进行的一系列社会福利方面的组织和管 理活动

配置效率:指各项投入是否达到最佳组合或最佳比例

静态效率：指在特定的时间内能否有效利用资源进行管理和提供服务

财政审计通常以国家为主体，对经济，社会等各个领域的各级财务行政活动进行审计 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位分为一个职系 职组：工作性质相近的若干职系集合成为职组 职类（门）：由工作性质大致相近的若干职组构成的一个职类

职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按工作责任大小，业务的简繁难易分的 职等：把不同的职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级

退休制度：是对因年老丧失工作能力的社会工作机构的工作人员实行的退出现职的制度，是保证社会工作机 构的员工新老交替顺利进行的有效手段

非正式的社会福利系统：指由家庭、家族、邻里、朋友等初级社会群体组成的、向其成员提供福利的系统，

这种福利的提供源于成员之间的感情连带关系，这种系统又称自然的社会福利系统。 正式的社会福利系统：指由政府部门及其兴办的机构组成的福利传输体系，它既包括政府的社会福利的主管 部门，也包括政府办的直接提供福利的机构。

基本知识(简答)

1社会工作行政的特征：分为两大类，一类特征使社会工作行政与社会管理，公共行政相区别；另一类特征揭示了社会工作

行政执行过程的层次性。①社会工作行政服务范围的有限性②社会工作行政服务职能的非营利性

③社会工作行政服务手段的专业性。 ?四个方面的因素构成：有专门的的社会工作团体及下属从事各类福利服务的机构?有公认的职业守则和保证守则被执行

的审核和证照制度?有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程?有保证工作顺利进

行的工作程序和必要的职业权利保障④社会工作行政服务实施的层次性 2社会工作行政的内容：按其运作程序包括：组织，计划，执行，评估 3社会工作行政的原则（崔克尔）：18项原则①社会工作价值原则②社区与案主需要的原则③机构目标的原则 ④文化环境的原则⑤有目的的关系的原则⑥机构整体性的原则⑦专业责任 的原则⑧参与原则⑨沟通的原则⑩领导的原则?计划的原则?组织的原则 ?授权的原则?协调的原则?运用资源的原则?变迁的原则?评价的原则 ?成长的原则

4社会工作行政应遵循的原则：①社会工作价值原则②整体性原则③专业责任的原则④法制原则，即依法管 理的原则⑤协调原则⑥行政管理与群众管理相结合的原则

5对组织涵义的不同认识：①静态的组织结构 ②动态的组织行为 这一理论的代表人物有梅奥，罗伯特兹伯格，赫兹伯格，麦格雷戈，巴纳德，西蒙 ③系统的组织过程 这一理论的代表人物有卢桑斯，伍德沃德，劳伦斯，菲德勒

6组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式，活动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的开放性群体。基本要素包括：人员，目标，架构，制度，行为，环境等

7社会工作行政的组织理论基础：①科学管理理论 ?1887年，以威尔逊发表的《行政学之研究》一文为标志，人类开始关注公共行政活动及其在国家控制和管理中的意义?1911年，以泰罗发表的《科学管理原理》为标志，科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式②科层组织理论③人际关系理论1933，以艾顿.梅奥的《工业文明的人类问题》为标志，行为注意管理理论兴起④组织协作理论⑤系统理论与权变理论⑥制度学派理论

8社会工作行政组织的设计原则 ①社会工作行政组织设计的传统原则②社会工作行政组织动态设计原则?权执与知识结合?集权与分权的权衡?组织与地位的弹性③社会工作行政组织设计的权变原则?工作任务，技术特性和组织结构的关系?环境与组织结构

9西方国家社会工作行政体制的构成方式及特点①社会工作行政体制专业化②社会工作行政人员职业化③社会工作行政组织机构多元化④政府对社会福利财政资金的宏观调控

10社会工作行政体制改革的内容：主要是要理顺政府社会工作行政组织内外的各种关系，包括政府与社会的关系，政府与市场的关系，社会工作行政组织内部的管理理念，管理模式等。具体包括一下方面①政府只能的转变②政府机构的转变③政府行政权力的调整④人事制度的改革⑤行政行为的规范

10领导的涵义：①领导中心说，领导是一种影响力量，即领导者依靠权力或人格去知道下属实现组织目标②互动说，即领导是影响他人使其合作无间，共同趋向他们所期望的目标和活动的力量③结构说④目标说，即领导活动的焦点在于实现一个符合群体需要的公共目标

11按领导贯彻意图的不同方式分类，①强制性方式，即通过发布有权威姓，非执行不可的命令和批示来高效率完成组织的计划和目标 ②说明方式 ③激励方式，即通过运用物质和精神的手段激发人的动机

12西蒙的决策程序论：组织中人的协作有着共同的模式，协作的过程就是管理的过程，管理的过程就是决策的过程

C.E.林德布罗姆的渐进决策理论，该理论针对理性决策理论的缺陷，认为实际决策过程是一个不断修改，调整以往政策的过程，而不像理性决策理论那样要求重新全面考虑每一项计划或每一个方案 Y.德罗尔的综合决策理论，对理性政策模型和渐进主义政策模型的综合

13社会工作行政决策的重要性决定了社会工作行政决策在社会工作行政管理中的核心地位和决定性作用 14社会工作行政决策的组织体系包括着，信息系统，智囊系统，决策系统，执行系统的密切配合和合作。信息系统包括着所有从事获取信息，加工信息，传输信息及贮存信息的人员体系和工作体系，是社会工作行政决策组织体系的基础

智囊系统是社会工作行政决策软技术的组织保障

决策系统是社会工作行政决策的核心主体，是拥有行政决策权的领导集体或个人

15社会工作行政决策的类型：①依据社会工作行政决策主体地位的不同，可分为组织决策，管理决策和业务决策②依据决策条件和结果的不同，分为确定型决策和非确定型决策③按照使用的决策方法的先进程度，可以把行政决策分为经验决策和科学决策④依据决策目的实现的时间的长短，分为长期性决策，短期决策和年度决策

16社会工作行政计划的类型：①按社会工作行政计划期限的长短分类，可分为长期计划，短期计划，年度计划 ②按社会工作行政计划的层次分类，在我国，从国家，到地方，再到具体实施福利服务的机构和团体，社会工作行政管理局，服务实施体系具有层次性 ③按社会工作行政计划制定的程序先后来分，社会工作行政计划可分为策略性计划和管理性计划

17计划是社会工作行政管理中一个重要的环节，地位和作用表现为一下方面：①社会工作行政计划能消除不确定性及变化 ②能集中人们对目标的思考 ③有助于提高行政管理的效率 ④能为人们提供行政控制的标准和手段

18社会工作行政实施的地位和作用：①是行政管理中的一个重要环节 ②是决策目标的实践检验过程 ③是评估，判断社会工作行政管理工作的可观依据

19研究社会工作行政效率的意义：①社会工作行政效率化是社会工作行政管理的基本要求②是社会工作行政改革的核心问题 ③提高社会工作行政效率有助于建立政府与社会之间的良性关系 ④是加速我国现代化进程的一个极为重要的环节

20社会工作行政绩效评估的一般意义：社会福利制度的本质是政府通过社会资源的权威分配形式直接或间接地向全体国民提供最低标准的生活保障 从宏观上，①社会工作行政绩效评估有助于社会福利管理体制的转变 ②有助于政府行政管理的提高③能加强政府与民众间的沟通赢得民众对社会的信任与支持 从微观上，①有助于社会工作机构做出正确的行政决策②有助于机构改善服务的品质③有助于机构获得政府及资助团体的进一步的财政支持④有助于机构员工人绩效的提高

21人事行政所应遵循的主要原则：①力求“人与事”的最优结合，也就是对人和职这两方面作综合考察 ②量才录用，任人唯贤，实行公开竞争，保证机会均等 ③考，训，用三结合④有奖有罚，赏罚分明

22人力资源管理理论的基本内涵：①人本注意精神的追求，具体表现为⒈功绩精神⒉法制精神⒊人才精神⒋市场精神⒌分权精神 ②内在运行机制的完善 ③促进经济与社会的发展

23人力资源管理的转变，一下趋势：①人事职位体系由大一统型转变为分类型 ②人事管理模式由单一型转变为多元型 ③人事权利形态由集中型转变为分散型 ④人事管理行为由封闭型转变为开放型 ⑤人力资源配置方式由计划型转变为市场型 ⑥人事管理机构的管理行为由微观型转变为宏观

24职位具有一下特点：①职位是公共部门和社会团体执行公务，推行社会服务的基本单位，它强调的是由机构工作人员担任的岗位，而不是指岗位上的工作人员 ②职位是以事为中心设立的③职位的数量是有限的④职位可以是常设的，也可以是临时的，可以专任，也可以兼任，可以有人担任，也可以是空缺

25选拔任用的两方面涵义：一是社会工作机构根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，通常将这一人事活动称为招聘或录用，二是从非领导职务的从业人员中晋升为领导人员，或从低一级职务升任高一级领导职务

26员工为题的处理原则：①搜集足够的资料和证据 ②针对员工对工作的影响③处分问题员工时应一视同仁④处罚员工应有预先警告⑤不公平职责下属⑥态度要平和⑦要留存记录

27社会工作行政法制化基本原则：①社会工作行政的法制原则②谁会工作行政的合法原则③社会工作行政的适当原则④社会工作行政公开原则 社会行政与公共行政的关系

联系：在一定程度上，公共行政包括了社会行政。

依据一定的社会政策、动员和协调各种资源，为有需要的社会成员特别是弱势人群提供有效服务的社会行政是公共行政的特殊组成部分；就政府行为而言，社会行政也是公共行政，它所处理的也是某种公共事务而不是个人事务，也要通过实施社会政策实现社会公益。 区别：（1）公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动。 社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体

（2）政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。由于社会行政所要解决的是弱

群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过 程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。

（3）在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。 微观社会行政

它是指在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

微观社会行政一般出现在行政系统的末端。它具有事务性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法。 微观社会行政的特征

实务性：其以具体的促进某项服务任务的完成为目标。

局部协调：由于微观社会行政面对的是基础的、具体的，因而也是局部的工作，所以行政人

员所从事的协调、统筹的工作也是局部的。

部分责任：微观社会行政对社会政策的贯彻实施负有部分责任。他们的资源配置权力是有限

的，对实现政策目标的责任也是有限的。

科层权力和其他方法并用：由于基础层面的行政活动更多的接触服务人员和服务对象，要面对具体的服务任

务，所以除了科层权力，行政人员还可能会使用专业方法。

宏观社会行政的特征

较强的政治性：在很大程度上，宏观社会行政就是要充分理解政策制定者的政治意图，并且通过行政系统去

落实政策的政治目标。它包含了对政策目标的高度认同核对实现政策目标的承诺，这也是有很强政治意义的。

广泛的协调：是为基层执行和实施社会政策准备物质条件和制度化的基础。

对政策实施负有主要责任：尽管实施政策的全了和责任是在所有执行和实施者之间分配的，但是宏观社会政

策负有更大的权力和责任。

运用权力系统推动政策实施：宏观社会行政并不直接落实社会政策，而是要通过任务分配和推动去促进政策

上的实施和落实。

社会服务机构包括哪些

按服务对象分类：社区发展，家庭及儿童服务，康复服务，安老服务，过犯及释囚服务，学

龄儿童及青年服务，长期病患者服务，其他服务对象服务，辅导服务。

我国内地主要是民政部门主管的社会福利服务，按服务对象不同分为三类：以老年人为对象的敬老院、福利

院；以儿童为对象的儿童福利院；一精神病人为对象的福利院。

按工作领域分类：教育服务类，卫生服务类，文化服务类，科技服务类，体育服务类，社会福利服务类，社

会中介服务类，法律服务类，其他。

按兴办者的背景分类：官办型（自上而下型），半官半民型（合作型），民办型（自下而上型），外部输入型。 以院舍服务为主的社会服务机构：代理家庭照顾模式，取代家庭照顾模式，补充家庭照顾模式 以服务项目为主的社会服务机构： （1）国外服务机构包括：

市民服务组织，社区发展组织，街区改善组织，市民参与管理组织，社区保护组织。

（2）国内服务机构包括

暂托住宿服务，日间照顾服务，康复服务，活动服务，残疾人庇护工厂及就业中介服务

不同经济体制下的社会服务机构：市场经济体制下的社会服务机构，计划经济体制下的社会服务机构 领导过程包括哪些

决策，指挥，控制，协调，监督。检查。 社会服务机构发展功能

社会服务机构是联结社会福利政策与社会服务对象的重要中介，因而是国家社会福利制度的 重要组成部分。通过社会服务机构的专业服务，不但服务对象的需求得以满足、参与能力 得以提升，而且这个过程可以确保社会的和谐稳定，促进整个社会生活质量的提高。 纯直线组织结构

纯直线式组织结构是最简单的组织方式，主治由上而下分为若干层级，各层级呈金字塔状， 是一种自上而下通过严格分工和权力分层而形成的组织形式。 情境领导方式要素

工作成熟度和心理成熟度两要素构成。 情境领导理论：

该理论是由保罗·赫西和肯尼斯·布兰查德提出的，该理论的主要思想是，有效地领导风格 应当适应其下属的不同的成熟度。下属的成熟度由工作成熟度和心理成熟度两要素构成。工