北京市“十二五”时期旅游业发展规划 - 图文

产业融合势头强劲。国务院41号文件对旅游业的全新定位，国家及北京市社会经济发展良好态势，使北京旅游业“十二五”时期将步入快速发展的阶段。旅游与文化、商业、医疗、教育、体育、农业、工业、水利等相关产业和行业的融合发展将进一步加强。一批文化创意产业基地的兴起和重大项目的推进，为北京文化旅游产业的发展提供了舞台。

城市发展影响深远。建设“三个北京”、中国特色世界城市是北京市未来发展的首要任务。“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划的实施，对北京市旅游业的增长方式转变将产生重要影响；中国特色世界城市建设目标则对旅游业发展提出了新的要求；“智慧北京”作为实现世界城市的动力元素和“智慧旅游”的发展平台，为北京旅游业管理的高效化奠定了基础。

（二）机遇与挑战

政策支持加强的机遇。党的第十七届五次会议《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间要“加快转变经济发展方式”，要“经济结构战略性调整取得重大进展”。国务院《关于加快发展旅游业的意见》将旅游业发展上升为国家战略并明确提出要“制定国民旅游休闲纲要”。北京市新成立了旅游发展委员会，并提出要努力把旅游产业培育发展成为首都经济的重要支柱产业和新的经济增长点，把北京建设成为亚洲商务、会展之都，国际一流旅游城市。“十二五”期间北京市旅游产业发展处在重大战略机遇期。

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快速交通网络建设的机遇。到2015年，我国将建成以北京为中心的“四横四纵”高速铁路专线网；首都国际机场将成为亚太地区主要的复合型国际枢纽，北京新机场一期工程力争建成；将基本形成北京到环渤海经济圈（京津冀）中心城市的“2小时交通圈”。全国高速交通系统的形成，区域重大交通基础设施的建设，将大大缩短北京与国内主要客源地的时空距离，为来京游创造更高效舒适的条件。

利好因素推动的机遇。北京城南行动计划，西部地区转型发展，CBD东扩，金融街拓展等功能区的战略提升；通州高端商务服务区、首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技新区等高端产业新区建设；第九届国际园林博览会（2013年）、世界种子大会（2014年）、世界田径锦标赛（2015年）、G20峰会等重大国际性活动项目落户北京，都将对北京市旅游业的创新发展提供良好契机。

然而，“十二五”期间北京市旅游业也面临着国内外的严峻形势和各种挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，人民币不断升值，重大突发事件呈现常态化趋势对入境旅游的掣肘作用明显。城市人口、资源、环境与交通的巨大压力，传统旅游景点环境容量的限制，国内其他省市对高端客源市场的竞争等因素都将对北京旅游的应对能力提出巨大挑战。加上旅游产

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《促进城市南部地区加快发展行动计划》，2009年。 《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，2011年。

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品更新慢，高端和新型旅游项目开发不足，机制体制有效整合不足致使一些旅游资源未得到扩展利用，旅游公共服务体系不完善，北京建设国际一流旅游城市目标任重道远。

第二章 总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“调结构、强吸引、增效益”为主线，以“创新、整合、优化、提升”为方针，坚持政府推动、市场主导、部门联动、行业融合、分类指导，创新旅游产品、业态、管理体制与机制，整合旅游资源和旅游要素，优化旅游功能空间，提升城市的旅游综合服务功能，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力，实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化，努力将北京建设成为国际一流旅游城市。

专栏1 国际一流旅游城市简介

城市名称 主要发展指标 2007年接待国际游客1530万人次、国内游客1010万人次；旅游总收入约150亿英镑，提供28万个就业岗位。拥有4处世界遗产，伦敦 希思罗等5个国际机场以及连接欧洲各国的高速铁路和连接国内各地的轨道、公路运输枢纽。2008年大英博物馆接待游客593万人次，泰特现代艺术馆和国家美术馆分别接待486、438万人次。2009年全球国际会议举办城市排名第16位。 2007年接待国际游客878万人次、国内游客663万人次；2009年巴黎 全球国际会议举办城市排名第3位；2003年巴黎圣母院和法国迪斯尼乐园接待游客1200万人次以上，埃菲尔铁塔、罗浮宫、蓬皮杜文化艺术中心接待游客500万人次以上。

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2009年接待到访游客970万人次，旅游业总收入124亿新元（约新加坡 折合87.9亿美元）；全球国际会议举办城市排名第5位。每年举办商业会展项目约6000个；2008年接待商务旅客300万人次，MICE收入60亿新元，占当年旅游总收入的40%以上。 着力打造“亚洲盛事之都”、“首选会展奖励旅游之都”。2009香港 年接待访港旅客2959万人次，旅游总收入1628.9亿港元；接待访港国际邮轮旅客60.57万人次，过夜会展旅客116万人次；全球国际会议举办城市排名第24位；被评为“全球最佳商务城市”。 资料来源：《北京建设中国首选旅游目的地对策研究》；http://www.alva.org.uk/visitor_statistics/、

http://www.visitlondon.com；香港旅业网cn.partnernet.hktb.com。

二、发展目标

围绕建设中国特色世界城市的目标要求，将北京建设成为我国入境旅游者首选目的地、亚洲商务会展旅游之都、国际一流旅游城市。通过“十二五”期间的奋斗，努力实现北京旅游业“三大领先”目标：

——旅游综合效益努力达到国内领先。北京市旅游总收入“十二五”时期得到大幅提升，旅游业增加值占GDP的比重明显提高，旅游就业人数稳步增加，旅游业在提升北京城市形象、城市文化软实力等方面的作用更加突出，旅游综合效益在全国各大城市中领先。

——旅游综合服务能力步入亚洲城市领先行列。通过优化旅游发展环境，强化旅游接待服务的软件和硬件建设，继续提升旅游接待服务质量和水平，实现北京市旅游综合服务能力建设与世界城市建设步伐相匹配，高端接待设施数量增多、结构更加优化。

——城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。“十二五”时

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