财政简答题

1. 市场经济本质，市场失灵的表现形式及内涵 市场经济是以价格作为资源配置基础的经济机制。在这种经济机制下供求决定着价格并以此作为推动经济发展的内在动力。

市场失灵是指对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。

市场失灵的表现形式：1.缺乏公共品（劳务）导致市场价格无法引导资源进入公共品生产领域，造成市场配置机制失效 2.存在外部效应。指的是一个经济单位的活动产生了对其他经济单位的有利或有害的影响

3.产生自然垄断。过度竞争导致自然垄断。 4.信息不灵。市场主体在交易中是依靠信息决策的，信息不灵或不对称导致市场失灵

5.分配不公平。市场机制是遵循供求规律竞争规律而运转的，强调适者生存。有利于提高效率，但由于天赋差异，自然环境等因素制约，社会分配过程会出现难以承受的不公平和两极分化。

2. 财政在国民经济循环中的调节作用是怎样实现的，怎样判断财政经济形势是否健康

社会经济协调 发展的基础在于总共需平衡。财政在总供需占重要地位。总供给=消费+储蓄+税收 总需求=消费+投资+政府支出 储蓄+政府税收=投资加政府支出。

财政可以队总共需产生多方面调节作用。1:财政经济环境分析：消费投资进出口状态及递增速度2.财政基本态势：财政支出结构，税收公债状况。 判断标准：消费投资除开状态及递增速度是否平衡。 2进出口贸易，三大产业及区域发展是否平衡 3财政收入，支出的增长率与经济增长率是否大致成正比赤字是否在合理范围。 4财政收入后增长速度，结构是否平衡，公债比例是否协调

3. 掌握我国经济体制改革及财政改革的历史进程

经济改革：1978，改革开放，允许对外贸易和外商投资 1979，包场到户，鼓励乡镇企业发展 1980设立经济特区 1984鼓励发展个体经济

1993决定建立社会主义市场经济体制 2001加入WTO

财政改革：1976逐步推进改革税收及国企分配关系 1983推行一步利改税 1984推行二步利改税

1993年发布企业会计准则，企业财务准则

1994建立新税体制 财政体制与预算，财政支出 4. 根据公共品理论，政府与市场怎样划分调节领域

公共品理论规范着财政的基本范畴与职能。市场经济是建立在家庭，企业和政府

三大主体之上的，前两者称为私人部门，生产私人品，后者称为公共部门，提供公共品（公共服务）。在市场经济条件下，社会经济的良性循环，关键在于政府与市场调节的生产，分配诸范畴的合理划分及职能的优势互补，故而财政作为以政府为主体的分配关系，其所涉及的一切均与公共品相关。 5. 私人品供给与公共品供给的差异——鲍温模型

私人品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加（市场需求），而公共品的市场需求曲线是个人需求曲线纵向相加（税收，也鉴于公共品消费的非竞争性非排他性，消费量是固定的，而其税收补偿-公共品价格是量能担负的）之所以出现这种差异是由于私人品和公共品的基本特征，即私人消费与公共消费的本质差异（有无竞争性，排他性）决定的。两个人的A和B的公共品数量之间一样，因为一个人对公共品的消费不会影响其他人对该公共品的消费。

6. 外部效应及调节途径。

外部效应的本质是在完全的市场竞争条件下，消费者或生产者形成均衡的条件是，边际成本等于边际效应，进而才能达到资源的帕累托最优配置。然而，由于外部性的存在，决策者赖以决策的边际收益或边际成本偏离了社会边际收益或边际成本，均衡的最优数量关系被打破了，导致市场失灵。

调节途径有（一）市场机制矫正。1.一体化与外部性矫正。。2.科斯定理及外部性矫正。（二）政府对外部性的矫正。1.政府直接管制。2.矫正性税收。3.法律禁止。

（三）政府与市场：外部性矫正协同作用。1.优化政府与市场的配置范畴是提高资源配置效率的基础；2.政府要有意识地抑制成本外部化，效益内部化，促进社会福利最大化；3.通过不断的制度调整乃至产权界定舒缓资源配置中的各类外在性矛盾。

7. 公共选择理论的基本框架及目标效应

公共选择就是通过集体行为和政治过程来决定资源在公共品间的分配。它是指人们选择通过民主选择过程来决定公共品的需求，供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的择地过程或机制，是对资源配置的非市场决策 目标效应在于通过公共选择确定财政分配方向及向公民提供公共品，具有提高财政分配效益的合理内涵：

1.通过公共选择实施的财政分配，可以比较集中地反映公民的偏好，起码是大多数

公民的偏好。

2.通过公共选择而向公民提供公共品，其边际效益等于或基本等于公民付出的边际

成本。

3.通过公共品向公民提供公共品，在资源配置上能够尽可能地实现帕累托最优。

8. 公共资源的优化配置及价值工程应用 公共资源领域内的优化配置，指公共资源最优配置，包括公共资源和财政政策优化配置

公共资源配置系统优化：公共支出的系统配置，税收负担的系统优化

制度规范和调节：制度规范范畴的合理分工，制度之间的外在性及矫正，制度的目标语手段的协调性。

所谓价值工程是以最低的寿命周期成本，可靠地实现产品或者项目的必

要功能，着

重于功能分析的有组织的创造性活动。价值工程的目标是提供产品或作用的价

值，而不

是单纯追求提高功能或降低成本，提供价值的基本途径有以下五种途径：1.功

能不变，

成本降低2.功能提高，成本不变。3.功能提高，成本降低。4.功能略降，成本

大降。

5．功能大增，成本略增。

9. 怎样把握公共支出增长规律及结构变化趋势

想要把握公共支出的增长规律必须理解学习瓦格纳的 \政府活动不断扩大法则 “ ；

皮科克 和怀斯曼\梯度渐进增长理论 \；马斯格雷夫罗斯托“公共支出增长理论 \以及鲍莫尔法则

结构变化趋势:经济发展的早期阶段,用于公共品尤其是社会经济发展所必须的社会经济设施供给不足，往往政府公共性投资在社会总投资中占较高比例，因而此时经济建设支出在财政支出占较高比例。随经济发展，社会基础设施供求趋于平衡，而公共保障需求，公共教育需求开始上升，这时公共教育社会保障等支出开始上升，占较高比重。

购买性支出与转移性支出在总支出比例在各个国家也不相同。一般来说经济发达国家财政职能侧重收入分配和经济稳定，因而转移支出占（相当于支出的部分） 财政支出比重较大；而转移性支出所占比重相对较小。在发展中国家，政府较多的直接参与社会生产活动，财政收入比较匮乏，购买性支出（想当与购买支出的部分）占总支出比例较高，而转移性支出所占比例较低。

10. 在市场经济条件下，一般采用哪些方式提高财政支出管理效应，并阐述各种管理方式的内涵

1. 支出因素法：支出预算是实施支出管理的基础，按照政府需要履行的职能，成

本及物价编制预算，予以拨付资金，实施政府采购与财政转移。

2. 政府采购制：也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活

动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式，方法和程序，对货物攻城或服务的购买。常用的方式有：公开招标，邀请招标，竞争性谈判，单一来源采购，询价和其他采购方式。实行政府采购有利于细化预算节约支出，提高资金使用效益；有利于规范采购 方式和加强财政监督。

3.内部管理外部化：引进各类项目管理方式注入BOT（建设----经营------转让），

TOT（将现有已建成的设施转让给投资者）等加强财政支出管理，提高使用效率 11. 从经济角度分析推进行政供给体制改革需要考虑哪些因素

宏观影响因素：经济发展水平。2.政府职能范畴及机构配置.3.物价水平4.社会一般消费水平

微观决定因素:1.财政收入水平.2.预算管理方式

经济转型，财政转型的影响；区域发展悬殊，财政体制级支付能力较弱；经济秩序重建，管理机制改革，预算秩序与预算约束有一个调整过程。 12. 高等教育财政资金管理方式级改革的国际趋势

从教育财政发展趋势看，国际上高等教育则要经历四方面的转移： 1.从由政府供给的单一渠道发展为渠道筹措教育经费。

2.从免费加助学金的高等教育财政机制，逐步发展为由受教育者本人及其家庭分担

部分培养成本，并辅之以奖助学金和学生贷款的财政体制。 3.公私立高等教育系统并存，并呈交相辉映的状态。

4.公共财政拨款方式由以协商拨款为主，逐步发展为以公式拨款为主再逐步发展为

以绩效为基础拨款为主的模式

13. 我国的财政性支农政策及战略目标

（一）不断加强农业投入政策。多渠道增加农业投入。1.始终确保国家新增财力向农业倾斜。2.依法保障各级财政的农业投入。3.积极利用政策引导农业投入。 （二）不断优化农业补贴政策。1.建立健全农业补贴的政策法规。2.增加补贴额度，改进补贴方式。3.突出补贴重点。 （三）进一步利用好支农政策贴息政策。 （四）不断加强财政扶贫开发力度。

（五）积极支持农村社会保险体系建设。主要是：1.加快农村社会保障体系的法制建设；2.加强农村社会保障体系的投入；3.积极引导社会各方力量投入农村社会保障，构建完整的农村社会保障体系。

14. 掌握社会保障模式的分类，内在特征及差异

社会保障模式的分类:1.福利型社会保障制度。2.保险型社会保障制度。3.国家型社会保障制度4.储蓄型社会保障制度 特征及差异：

福利型社会保障制度特征：政府负责，全民高福利。.保险型社会保障制度以企业，政府和个人都是责任主体。保障对象是有选择行的而非全体公民。提供的保障水平也较低，强调保障而不是高福利。。国家型社会保障制度是以苏联为代表的国家型社会保障制度。强调的是国家的责任。保险对象是国有经济部门的雇员，保险费由单位负担，各种保险项目由统一的组织机构经办，和工人共同管理。储蓄型社会保障制度不再具有分配兴致，财务制度是基金积累制度而不是现收现付制，给付水平是既定公款制度而不是既定给付制度。不已追求社会公平为目的。 15. 简述WTO框架下的补贴分类及原则性调节规则

《补贴与反补贴措施协议》将补贴分为三类：禁止性补贴，可诉补贴和不可诉补贴。

1.禁止性补贴又称“红灯补贴”《SCM协定》明确地将出口补贴和进口代替补贴规定为禁止性补贴，任何成员不得实施或维持此类补贴。 2.可诉补贴又称“黄灯补贴”，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。这类补贴，在“补贴”的定义范围内却不属于不可补贴或被禁止的补贴范畴。

3.不可诉补贴又称“绿灯补贴”，是允许的补贴。《SCM》将不可诉补贴分为两大类：不具有专向性的补贴和符合特定要求的专向性补贴。

规则：绿箱措施：由政府提供的其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划

黄箱措施：政府对农产品直接价格干预和补贴

蓝箱措施：按固定面积和产量给予的补贴，按基期生产的85%一下给予补贴，按固定牲畜头数给予补贴