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上海市人民政府关于印发上海市综合交通发展“十二五”规划的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市综合交通发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府 二○一二年三月二十六日
上海市综合交通发展“十二五”规划
为推进“十二五”期间本市综合交通发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”时期本市综合交通发展的回顾和总结 （一）交通整体发展特征
“十一五”期间，随着经济总量持续增长，全市交通建设投资累计达到3630亿元，约占同期上海GDP总量的7.1%，成为拉动交通供给较快增长的直接因素。
人员出行强度随经济活动增多而不断提高，空间分布向近郊区拓展。2010年全市常住人口人均出行2.16次/日，中心城常住人口人均出行2.32次/日，比2004年有所提高。与2004年相比，城市近郊区人员出行增长11%，高于中心区4％、内外环9％和远郊区7％的增幅，城市近郊区成为人员出行新的增长点。
出行距离随着城市空间拓展而持续增长，出行机动化趋势日益明显。全市人员平均出行距离由2005年的6.2公里增至6.5公里，中心城机动化出行方式占全部方式的比重由2005年的484%提高到2010年的56％。
交通地带之间联系日趋紧密。2010年，全市日均进出内环、中心城越江、进出外环的交通量分别达到750万人次、200万人次和440万人次，分别比2005年增长11%、11%和37%。
对外客运随着区域一体化而快速增长。长三角区域是对外客运的主要目的地，2010年本市日均对外客运总量由2004年的80万人次/日增至126万人次/日，增长58%。其中，与江浙两省日均客运需求75万人次，占上海对外客运总量的68%。
单位货运量随着经济结构的调整而逐步降低。随着第三产业及高新技术的第二产业在城市产业经济结构中的比重逐步提高，单位货运量逐年降低。2010年全市单位GDP货运量由2005的7.8万吨/亿元下降至5.2万吨/亿元，下降33%。 （二）“十一五”时期 本市综合交通发展的主要成就和问题
过去五年，伴随上海世博会的筹备和举办，上海综合交通在基础设施建设和交通运行、服务、管理等方面都取得了举世瞩目的成就和前所未有的突破，总体上顺利完成“十一五”规划目标。过去五年是历史上本市综合交通体系发展最迅速的五年。 1.综合交通设施建设迅速推进
对外交通设施稳步推进，运输能力显著提高。上海国际航运中心建设取得重大突破。建成洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程，集装箱码头设计年吞吐能力超过1800万标箱。至2010年底，全市共有集装箱专用泊位44个、沿海港口泊位1160个、内河港口泊位1186个，新建成国际客运中心、吴淞口国际邮轮码头；虹桥、浦东两机场5条跑道、4座航站楼设计年保障旅客能力1亿人次；浦东中环华夏路高架建成通车，为浦东机场集疏提供了快速通道。到2010年7月，虹桥高铁站也已与沪宁城际铁路同步建成投用，形成了“3主3辅”6个铁路客运站格局。
轨道交通建设高强度投入，服务范围扩大。全市轨道交通比“十五”期末增加了304公里，上海率先成为国内首个突破400公里的城市，轨道交通运营线路长度在世界大城市中位居前列。截至2010年底，上海已建成投运轨道交通 12条线（含磁浮线）、运营线路长度达452公里，中心城（外环线以内）轨道交通站点600米服务半径覆盖四分之一的土地面积和42％的人口。
客运交通基础设施建设取得重大进展。至2010年底，“十一五”计划建设的60个综合客运交通枢纽已建成49个，有效提升了对内对外交通的便捷换乘，改善了居民交通出行条件。“十一五”新增公交停车泊位3610个，80%公交车辆可进场停放。公交专用道里程达到161.8公里。部分轮渡站点和三岛客渡设施实施了更新改造，可为市民提供更良好的服务。 公共汽（电）车服务范围不断拓展。至2010年底，全市地面公交运营线路1165条，运营车辆17442辆，日均营运里程300多万公里，基本形成了覆盖全市的地面公交网络。全市公交站点500米服务半径覆盖率达到80％左右。郊区行政村公交通达率达到95%。 道路规模扩大，路网承载能力提高。至2010年末，全市公路和城市道路总里程16687公里，公路网总长度已近1.2万公里，其中高速公路通车里程达到776公里（含外环线），基本形成了“两环、九射、一纵、一横、两联”的格局。中心城道路总里程超过3212公里，中心城道路网密度达到4.8公里/平方公里，浦东两环一道快速路主线建成通车，快速路总长达到193公里（不含外环线）。
停车泊位增长加快，供给能力提高。至2009年末，中心城各类社会性停车位共计77万个，较2004年增长109%。 2.综合交通运输总量显著提高
进入市境交通需求增长，社会客货运输增长迅速。2010年，全市对外旅客年到发量2.7亿人次、货物年运输总量达到10.9亿吨。其中，港口完成吞吐量6.5亿吨，继续保持世界第一；完成集装箱吞吐量2907万TEU，位列世界第一。机场完成7188万人次旅客吞吐量和371万吨货邮吞吐量，分别较2005年增长74%和67%。港口和机场运输量的快速增长，支撑了上海建设国际航运中心的建设和发展。铁路和公路也实现了稳定的增长，有力推动了区域一体化发展。
居民出行总量持续增长。2010年全市人员日均出行总量达到5200万人次，比2005年增长22%。
公交客运量不断提高。2010年，全市公共交通日均客运量达到1623万乘次，较2005年增长30.5％。其中，轨道交通516万乘次，地面公交769万乘次，出租车314万乘次，轮渡24万乘次。
3.综合交通管理明显改善
世博交通保障措施为集约化发展提供了宝贵经验。2010年上海世博会期间，以公共交通为导向的基础设施建设、游客运输规划、交通管理方案，最大限度减少了世博客流对日常交通的影响，园区周边道路“柔性”管控和小汽车停车限制相结合的管控区政策也有效地控制了游客采取个体交通方式抵达园区，在保障上海世博会交通的同时，为集约化交通发展提供了宝贵经验。
坚持路车协调政策，有效控制个体机动需求增长。在“新增小汽车额度”控制政策下，“十一五”期间本市汽车注册量增加71.8万辆，仅为同类城市同期增长数量的1/3，有效地缓解了城市交通拥堵的扩大。
交通节能工作逐步开展，交通能耗增幅放缓。交通节能主管部门相继与国家有关部委所属在沪单位及市属单位签订节能目标推进书和节能目标责任书，进一步明确工作目标和责任，积极鼓励并扶持交通单位的节能工作。在各方努力下，交通运输行业能耗的增幅已由前两年的13%-14%下降到近两年的2%-6%。 4.综合交通服务水平逐步提升
高速铁路快速发展，城际出行效率显著提高。沪宁城际铁路、沪杭客运专线相继建成投入使用，沪宁、沪杭城际出行时间大幅减少，出行效率显著提高，为促进长三角一体化发展奠定了基础。
公共交通换乘优惠覆盖全市。2006年11月开始推出公共交通优惠乘车措施，2010年日均享受公共交通各项优惠政策达到284万人次，其中优惠换乘233万人次，非高峰时段老人免费乘车51万人次。
市民公交出行环境不断改善。高等级公交车辆逐步投放，中心地区公交车基本实现全空调化，出租车车辆折旧年限缩短至4年，2年新车比例达到50％，居民乘车舒适度明显提高。 智能交通快速发展，交通信息服务日趋完善。高速公路自动收费系统、快速路路流量实时自动采集和发布系统全面实施，公共交通智能管理系统、公交一卡通管理系统、停车诱导系统等均广泛推广和应用，为市民出行提供了更为完善的信息服务，提高了出行效率。 目前，本市综合交通体系还存在一些问题，如国际航运中心集疏运系统的结构和效率仍待优化和提高；城际、城乡交通模式和功能亟待进一步明确，联系效率仍待提高；城市交通运行可靠性、可达性和服务水平有待提高；综合交通管理有待进一步完善，对交通能源管理、环境管理、安全管理等方面的重视程度有待提高，交通信息化、智能化的整体水平有待进一步提升等。
二、“十二五”时期本市综合交通发展的趋势和挑战 （一）面临形势
当前，上海正处在加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，也处在城市功能提升、发展转型的关键阶段。上海要打造成为具有较强国际竞争力的世界级城市群核心城市特别是经济全球化、区域一体化和新型城镇化，对上海综合交通的发展提出了更高的要求。
“十二五”期间，上海综合交通发展要从国内外环境的新趋势和交通体系内外诸多新因素、新特点出发，满足“四个适应”要求。 1.适应国际航运中心和区域核心辐射要求
近年来，由国家高速公路网、高速铁路网、长三角城际轨道网组成的区域快速交通网络初步建成。围绕“四个中心”建设，上海已经初步形成了“枢纽型、功能性、网络化”的现代化城市基础设施体系构架。这些，都已经为增强国际航运中心的综合服务功能和集聚辐射能力奠定了基础。“十二五”期间，需要依托更加发达和均衡对外客货运输网络、完善的内外衔接
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